治理“小金庫”,，一是從法律,、法規(guī)源頭起步，遏止權(quán)力部門化,、部門利益化,。二是實(shí)施陽光財(cái)政,，每筆收入和支出都接受監(jiān)督。
中共中央紀(jì)委,、監(jiān)察部,、財(cái)政部、審計(jì)署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》,，明確今年在全國(guó)范圍內(nèi)開展黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項(xiàng)治理,。
據(jù)媒體報(bào)道，此前,，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導(dǎo)意見》,，要求對(duì)地方所有非稅收入實(shí)行國(guó)庫集中收繳，最后的期限是2012年,。
兩項(xiàng)治理,，一個(gè)旨?xì)w，在全球金融危機(jī)背景下有逼退部門利益充實(shí)財(cái)政資金功效,，同時(shí)對(duì)于推進(jìn)預(yù)防腐敗體系,、建設(shè)廉潔政府，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義,。
管住政府的錢袋子,，在任何時(shí)候都是國(guó)家治理的第一要?jiǎng)?wù)，可以說是一切善政之源,。財(cái)政是一國(guó),、一家之經(jīng)濟(jì)命脈，不建立和完善公共財(cái)政,，無論是改善民生,，還是更大范圍的建設(shè)都難以發(fā)揮實(shí)效。這是已經(jīng)被實(shí)踐一再證明了的,。
但是政府財(cái)政管理之難,，同樣也是被實(shí)踐所證明了的。自改革開放以來,，國(guó)務(wù)院就“小金庫”曾經(jīng)發(fā)出過11次清查文件,，效果并不顯著。數(shù)據(jù)顯示,，1978年,，全國(guó)預(yù)算外資金為347億元，相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的30.6%,；到1992年,，全國(guó)預(yù)算外資金為3855億元，相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)算內(nèi)收入的90%以上,?！百M(fèi)大于稅”，是這種情形言簡(jiǎn)意賅的真實(shí)寫照,。
而造成費(fèi)大于稅,、上上下下政府部門“小金庫”盛行的根本原因，是權(quán)力部門化,，部門利益化,，利益法制化。像違規(guī)收費(fèi),、罰款及攤派,；資產(chǎn)處置、房屋,、土地出租收入,；以至?xí)h費(fèi)、勞務(wù)費(fèi),、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等等都可以成為單位“小金庫”,。想收什么稅費(fèi)，名頭多得很,；想用什么錢,，也不必詳細(xì)公開賬目。這就形成惡性循環(huán):稅費(fèi)收得越多,，樓堂館所越大型氣派,；大樓越大，出租等獲利越多,，“小金庫”越充足,，越追求大樓大型和氣派；各種名目的收入越多,，干部收入越高,，機(jī)構(gòu)和人員越臃腫膨大；機(jī)構(gòu)和人員越臃腫膨大,，越會(huì)催生各種亂收費(fèi)亂罰款盛行,，民間的創(chuàng)富能力和意愿越萎縮，千軍萬馬越會(huì)擠政府的獨(dú)木橋,，精兵簡(jiǎn)政的改革越難,。
因此，管住政府的錢袋子,，切斷政府權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益之間的直接聯(lián)系,，實(shí)在是性命攸關(guān)的一件事。做好這件事,，將一切政府收入納入財(cái)政預(yù)算視野,，只是小小的第一步,，只能在短期內(nèi)達(dá)到一定的治標(biāo)效果。誠(chéng)如本次“小金庫”治理,，基本上還是靠自查自糾,。自上而下的監(jiān)督檢查，按要求各地區(qū)各部門重點(diǎn)檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5％,，重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位檢查面不得低于20％。最高也就是20%的檢查面而已,。要定一個(gè)全面檢查的目標(biāo),，也是可以實(shí)現(xiàn)的，但也難防風(fēng)過水無痕,，風(fēng)過后一切如故,。上級(jí)部門一輪檢查下來，還不知要用多少時(shí)日,。
治理“小金庫”的根本辦法,，一是從上面的法律、法規(guī),、規(guī)章源頭起步,，遏制住權(quán)力部門化、利益化的手,。一切征稅費(fèi)權(quán)力全部回到人大,，都必須經(jīng)過人大辯論、審議并公開討論,；二是實(shí)施陽光財(cái)政,，各級(jí)各單位，每一筆收入和支出都詳細(xì)羅列在陽光下,，接受人大審議,、公眾監(jiān)督，以此遏制政府自利自肥自我服務(wù)傾向,。國(guó)家任何時(shí)候都要加倍警惕和防范“窮民富政府”現(xiàn)象,。（童大煥）
（責(zé)編：李艷）
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