治理“小金庫”，一是從法律,、法規(guī)源頭起步，遏止權(quán)力部門化、部門利益化,。二是實施陽光財政，每筆收入和支出都接受監(jiān)督,。
中共中央紀(jì)委,、監(jiān)察部、財政部,、審計署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》,，明確今年在全國范圍內(nèi)開展黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項治理。
據(jù)媒體報道,，此前,，財政部下發(fā)《關(guān)于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導(dǎo)意見》，要求對地方所有非稅收入實行國庫集中收繳,，最后的期限是2012年,。
兩項治理，一個旨?xì)w,，在全球金融危機(jī)背景下有逼退部門利益充實財政資金功效,，同時對于推進(jìn)預(yù)防腐敗體系、建設(shè)廉潔政府,，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義,。
管住政府的錢袋子，在任何時候都是國家治理的第一要務(wù),，可以說是一切善政之源,。財政是一國、一家之經(jīng)濟(jì)命脈,，不建立和完善公共財政,，無論是改善民生，還是更大范圍的建設(shè)都難以發(fā)揮實效,。這是已經(jīng)被實踐一再證明了的,。
但是政府財政管理之難,，同樣也是被實踐所證明了的。自改革開放以來,，國務(wù)院就“小金庫”曾經(jīng)發(fā)出過11次清查文件,，效果并不顯著。數(shù)據(jù)顯示,，1978年,，全國預(yù)算外資金為347億元，相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的30.6%,；到1992年,，全國預(yù)算外資金為3855億元，相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)算內(nèi)收入的90%以上,?！百M(fèi)大于稅”，是這種情形言簡意賅的真實寫照,。
而造成費(fèi)大于稅,、上上下下政府部門“小金庫”盛行的根本原因，是權(quán)力部門化,，部門利益化,，利益法制化。像違規(guī)收費(fèi),、罰款及攤派,；資產(chǎn)處置、房屋,、土地出租收入,；以至?xí)h費(fèi)、勞務(wù)費(fèi),、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等等都可以成為單位“小金庫”,。想收什么稅費(fèi)，名頭多得很,；想用什么錢,，也不必詳細(xì)公開賬目。這就形成惡性循環(huán):稅費(fèi)收得越多,，樓堂館所越大型氣派,；大樓越大，出租等獲利越多,，“小金庫”越充足,，越追求大樓大型和氣派；各種名目的收入越多，干部收入越高,，機(jī)構(gòu)和人員越臃腫膨大,；機(jī)構(gòu)和人員越臃腫膨大，越會催生各種亂收費(fèi)亂罰款盛行,，民間的創(chuàng)富能力和意愿越萎縮,，千軍萬馬越會擠政府的獨(dú)木橋，精兵簡政的改革越難,。
因此,，管住政府的錢袋子，切斷政府權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益之間的直接聯(lián)系,，實在是性命攸關(guān)的一件事,。做好這件事，將一切政府收入納入財政預(yù)算視野,，只是小小的第一步,，只能在短期內(nèi)達(dá)到一定的治標(biāo)效果。誠如本次“小金庫”治理,，基本上還是靠自查自糾,。自上而下的監(jiān)督檢查，按要求各地區(qū)各部門重點(diǎn)檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5％,，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位檢查面不得低于20％,。最高也就是20%的檢查面而已,。要定一個全面檢查的目標(biāo)，也是可以實現(xiàn)的,，但也難防風(fēng)過水無痕,，風(fēng)過后一切如故。上級部門一輪檢查下來,，還不知要用多少時日,。
治理“小金庫”的根本辦法，一是從上面的法律,、法規(guī),、規(guī)章源頭起步，遏制住權(quán)力部門化,、利益化的手,。一切征稅費(fèi)權(quán)力全部回到人大，都必須經(jīng)過人大辯論,、審議并公開討論,；二是實施陽光財政，各級各單位，每一筆收入和支出都詳細(xì)羅列在陽光下,，接受人大審議,、公眾監(jiān)督，以此遏制政府自利自肥自我服務(wù)傾向,。國家任何時候都要加倍警惕和防范“窮民富政府”現(xiàn)象,。（童大煥）
（責(zé)編：李艷）
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