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經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國務(wù)院新聞辦公室昨日發(fā)布《國家人權(quán)行動計劃(2009-2010年)》,。這是中國第一次制定以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃,，行動計劃明確了未來兩年中國政府在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面的工作目標(biāo)和具體措施。

從1991年中國政府發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書,，首次以政府文件的形式正面肯定了人權(quán)概念在中國政治發(fā)展中的地位,，到2004年“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，人權(quán)作為人類文明的共同成果和國際社會的主流價值,，已經(jīng)得到更加明確和堅定的認(rèn)同,。

在理論和認(rèn)知層面上，人權(quán)概念已經(jīng)褪去意識形態(tài)斗爭的外衣,，在言說上也不再是敏感和避諱的對象,；在陸續(xù)頒布的各項法律條文中，人權(quán)保障的一些內(nèi)容也已得到體現(xiàn),?！秶胰藱?quán)行動計劃》的積極意義，就是明確了中國人權(quán)保護(hù)的基本內(nèi)容,，為這一國家信念和戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃出一份近期的路線圖,。

除了觀念和認(rèn)知層面的進(jìn)步，我們不可否認(rèn)中國在人權(quán)保護(hù)行動上的作為,。但比照《國家人權(quán)行動計劃》和我國各項法律中描述的人權(quán)內(nèi)容,，我們?nèi)匀粚θ藱?quán)保障的現(xiàn)實存有深深的憂慮,。

在當(dāng)前中國的社會現(xiàn)實中，人權(quán)的尊重和保護(hù)不少內(nèi)容還難以落到地面,，人的權(quán)利伸張和保護(hù)還有許多未完成的課題,。在一些地方，在發(fā)生大量傷亡的安全事故時,，地方政府和企業(yè)首先想到的還是隱瞞,，掩蓋；在部分社會管理的基層,，民眾的權(quán)益難以表達(dá)和伸張最終演變?yōu)榱斯倜裰g,、警民之間激烈的對立和沖突；在執(zhí)法,、司法的各個環(huán)節(jié),，刑訊逼供,、牢頭獄霸,、司法不公的黑影還在時時閃現(xiàn)；在各大城市的醫(yī)院里,，眾多白血病患兒的父母還在苦苦祈望一次遇到總理的幸運,；從農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施的缺乏、舉報上訪被羈押或送進(jìn)精神病院等事實可以看到,，落實公民文化和政治權(quán)利也任重道遠(yuǎn)……

這些橫亙在法治社會和人類文明面前的堅硬現(xiàn)實提醒我們,，正是在一些落實層面，人的權(quán)利仍有被忽視埋沒,、扭曲架空的危險,，政府和社會在尊重、保護(hù)和改善人權(quán)上的任務(wù)依然艱巨,。

同理念和言說層面需要突破的障礙相比,，行動和落實無疑是更加艱難的。在經(jīng)歷了30年高速經(jīng)濟(jì)增長后,，我們所面對的人權(quán)問題已經(jīng)不僅僅是生存權(quán)的這樣單一的內(nèi)容,，時代在進(jìn)步，民眾對權(quán)利的意識和需求更加強(qiáng)烈和多元,，人權(quán)保護(hù)上需要解決的問題也更加復(fù)雜,。在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，尊重和保護(hù)人權(quán)既意味著加大公共投入,，彌補(bǔ)民生欠賬,，意味著打破體制慣性，改進(jìn)政府服務(wù),，還意味著掃除不合理的既得利益,，還社會以公平正義,。這些落實層面的改進(jìn)，需要有足夠的政治清醒,、足夠的改革勇氣和足夠的利益表達(dá)和博弈的機(jī)制和平臺,。

人權(quán)是自然存在的、神圣的,，它不是對民眾的恩賜,，也不是可以任意剝奪的對象。我們已經(jīng)確立了這樣的國家理念和國家制度,，但我們更加希望看到的是現(xiàn)實中人權(quán)的尊重,、保護(hù)和改善。只有將人權(quán)的促進(jìn)和保護(hù)落在了實處,，體現(xiàn)為政府時時處處的行動,，我們才能夠說公民成為了國家的主人，以人為本成為了發(fā)展的核心,。