今年“兩會”上,，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出,，我國“將實行新的扶貧標準,，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，新標準提高到人均1196元”,。（《法制網(wǎng)》2009年4月11日）
1985年，我國確定人均年純收入200元作為貧困線,，此后根據(jù)物價指數(shù),，逐年微調。貧困線之下,，還設置了收入更低的絕對貧困線,。到2008年，我國絕對貧困線標準為人均純收入785元以下,，低收入貧困線標準為人均純收入786元-1067元,。最新的這個標準是在1067元低收入標準的基礎上，根據(jù)2008年度物價指數(shù)做出的最新調整,，據(jù)統(tǒng)計,，按照新標準，我國扶貧面將覆蓋4007萬人,，擴大近1.6倍，扶貧對象增加約2528萬人,。不到1200元,，這個標準當然還是很低的，不過限于國力,，有提高總是一種進步,，也讓人看到希望。
既然有了新的標準,，最重要的就是如何來確定誰是受益者的問題了,，對此，國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室主任,、農業(yè)部副部長范小建提出了這樣的設想：“在基層政府的指導下,，比照低保的辦法，按民主程序由群眾認定,，誰是扶貧對象,，誰不是扶貧對象，誰能同時享有扶貧和低保待遇,，這得老百姓自己定,，由群眾自己去鑒別，政府不能越俎代庖,。應把決定權交給基層,，群眾會在實踐中創(chuàng)造出更好的辦法?！?/font>
這個想法無疑是不錯的,，不過再好的政策措施,，在我們的實施過程中，都必須預先考慮可能出現(xiàn)的“中國特色”,，到了執(zhí)行時,，往往都會走樣，讓政策的陽光,，最終可能沒有照在真正最需要溫暖的人群,。最近筆者接觸了一些農村的老鄉(xiāng)，在好幾個地方,，了解到的情況都大同小異：在農村低保政策的執(zhí)行中,，本來被確定為享受低保的人員，應該重點落在那些無生活來源,、無勞動能力,、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員，因傷致貧人員,，因病致貧人員,，因災及其他原因致貧人員的身上，并要堅持走群眾路線,，如果是比較規(guī)范的做法,，應該是鄉(xiāng)村干部組織村里的群眾，通過各家自報與大家共議的方式,，對各戶經(jīng)濟來源,、生活狀況進行摸底，對一個村里各戶的經(jīng)濟條件有一個初步的了解,；然后將所了解的情況進行張貼公布,，接受群眾的監(jiān)督與舉報；再按照各戶各人的情況,，來對照低保標準,，進行對象的認定，初步認定結果出來后,，仍然要張榜公布,，接受監(jiān)督；最后才確定入選的人員,。但實際做法呢,？有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是到場了，不過只是宣講一番實施低保的“重大政治意義”,，做一些照本宣科的講話與要求,，然后就丟給村干部，自己匆匆離開去忙更大更重要的事去了。于是低保對象的確定主要就掌握在村干部手中,；有的地方,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部根本就不露面，完全由村干部來操刀,，有的還大概說一說標準,，有的常常就是有選擇地說出標準，因為他們心中,，那些人將享受,，那些人不可能享受，都是早有譜的了,，確定的時候,，往往就是讓各人來說自己該不該享受，大家自然都爭先恐后地訴苦,，大家都為自己爭,，爭得臉紅脖子粗，不過一般最后都是村干部一錘定音,。對于那些認為明顯不公的群眾的不滿,，則被斥之為無理取鬧。這樣的做法,，當然不會是公平的,，當然是背離了低保政策與初衷的。在一個村,，誰家的經(jīng)濟條件如何，收入來源如何,，其實是不難搞得清清楚楚的,，但誰會去認真做這件事？筆者發(fā)現(xiàn),，只要將一些村享受了低保的人員與其看得見摸得著的實際經(jīng)濟情況和生活情況進行一番簡單的對比,，只要將一些村里享受了低保的人員和他們與鄉(xiāng)村干部的關系進行一番簡單的分析，就可以發(fā)現(xiàn),，一些人一看就是在村里屬于經(jīng)濟和生活條件不錯的人,，享受了低保，一些人呢,，經(jīng)濟和生活條件顯而易見是貧困的,，卻無緣低保；那些經(jīng)濟與生活條件明顯不錯又享受了低保的人,，往往跟鄉(xiāng)村干部不是親戚就是朋友,，是關系戶。在貧困戶和低保戶的確定上，除了那些明明白白的五保戶一般沒有什么好爭的,，這樣的情形,，絕非個別，可說是中國的一大特色,。
我們的貧困標準過低,，是被一些國家反復攻擊的一大目標，那沒辦法,，我們的國力有限,。當我們提高了標準后，如果不能掌握好扶貧對象的確認,，讓應該享受的沒有享受到,，不應該享受的，卻占了便宜,，就不僅浪費了國家寶貴的財力,，而且會留下新的被一些國家說三道四的把柄。那就太失策了,。而要將這個新的提高了的標準用好,，關鍵在于要規(guī)范運作，加強運作過程的的監(jiān)督,，讓它充滿陽光,。（陳家沛）
（責編：李艷）
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