住房問題是重要的民生問題,，又是關(guān)系社會穩(wěn)定和諧的政治問題,。黨的十七大報(bào)告明確提出,，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,，努力使全體人民住有所居，推動建設(shè)和諧社會,。近年來,，我省堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo),、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、保障供應(yīng)、規(guī)范市場,、穩(wěn)定房價(jià)”的總體原則,，一手抓住房保障，一手抓市場規(guī)范,，住房保障制度建設(shè)初見成效，居民住房狀況得到明顯改善。城鎮(zhèn)居民住房人均建筑面積由2002年末的29.23平方米增加到2007年末的33.86平方米,，居全國前列,。但是必須看到，目前全省僅城市低收入住房困難家庭就達(dá)7.23萬戶,，加上我省土地資源相對不足,，各級政府財(cái)政實(shí)力差異懸殊，要以較小的資源和經(jīng)濟(jì)能力,，解決好城鎮(zhèn)化過程中的住房問題,，壓力很大，困難較多,。比如我省住房供需矛盾仍然突出,，中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)比例偏少,，經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房投資規(guī)模及供應(yīng)總量持續(xù)下降,，這些都給我省解決中低收入家庭住有所居問題帶來一定難度。
近日我省出臺了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》,，進(jìn)一步明確并加大政策扶持力度,。今后一段時期，我省應(yīng)把加強(qiáng)政府調(diào)控和運(yùn)用市場機(jī)制結(jié)合起來,，把解決當(dāng)前問題與建立長效機(jī)制結(jié)合起來,，把優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)住房需求結(jié)合起來，建立科學(xué)合理的住房建設(shè)與消費(fèi)模式,，引導(dǎo)居民適度消費(fèi),，保持房地產(chǎn)投資合理規(guī)模，穩(wěn)定房價(jià),，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,，尤其要關(guān)注中低收入家庭的住有所居問題，重點(diǎn)在以下幾個方面下功夫：
不斷完善面向低收入家庭的廉租住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房制度,。在完善廉租住房制度方面，要擴(kuò)大保障范圍,。目前,，廉租住房保障范圍要盡快從“低保住房困難家庭”擴(kuò)大到“低收入住房困難家庭”，并實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,。要合理確定保障居住標(biāo)準(zhǔn),，調(diào)整租賃補(bǔ)貼方式。根據(jù)低保,、低收入城鎮(zhèn)家庭住房支付能力的差異性,，采取反向遞減的方式給予相應(yīng)的租賃補(bǔ)貼,。要增加適合低收入家庭的租賃房源，使拿到租賃補(bǔ)貼的困難家庭有房可租,。在改進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房制度方面,，要從以售為主轉(zhuǎn)向租售并舉，可探索先租后買,，或分步購買部分產(chǎn)權(quán),。要實(shí)施上市交易限制。購買者如欲出售,，只能由政府回購,，主管部門再分配給其他適合條件的低收入住房困難家庭。要建立進(jìn)城務(wù)工人員住房保障體制,，多種方式安排進(jìn)城務(wù)工人員住房建設(shè)的土地供應(yīng),。
積極探索實(shí)施面向中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)租賃住房和限價(jià)商品住房制度,。實(shí)施經(jīng)濟(jì)租賃住房制度,，關(guān)鍵要解決政策性障礙，主要是用地,、資金,、稅費(fèi)與信貸四個方面。應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)濟(jì)租賃住房的保障性用房性質(zhì),，其建設(shè)用地可以行政劃撥納入土地利用年度計(jì)劃,。經(jīng)濟(jì)租賃住房建設(shè)資金應(yīng)參照廉租住房建設(shè)的做法，列入地方財(cái)政預(yù)算,，從土地出讓凈收益中劃出一定比例,。經(jīng)濟(jì)租賃住房建設(shè)可以參照廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),，免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,。經(jīng)濟(jì)租賃住房可以在建項(xiàng)目抵押向商業(yè)銀行貸款，或采取財(cái)政貼息的辦法,，解決建設(shè)資金問題,。同時，要探索實(shí)施限價(jià)商品住房制度,。限價(jià)商品住房應(yīng)當(dāng)主要面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中低收入家庭供應(yīng),，且為首次置業(yè)，不得供應(yīng)用于投資的消費(fèi)者,。限價(jià)商品住房要嚴(yán)格控制上市交易,，并將此寫入購房合同。要制定銷售監(jiān)管程序,，確保限價(jià)商品住房資源公開,、公平,、公正地分配。
充分發(fā)揮住房公積金在住房保障中的作用,。要不斷擴(kuò)大制度惠及面,，逐步覆蓋城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。發(fā)揮工商,、勞動社保、稅務(wù),、工會,、行業(yè)協(xié)會和受委托銀行的作用，通過將住房公積金繳存納入勞動合同制度管理等措施,，加強(qiáng)住房公積金管理,，有效維護(hù)職工合法權(quán)益。實(shí)施進(jìn)城務(wù)工人員參加住房公積金制度,，逐步將在城市中有固定工作崗位的農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍,。推行自愿繳存住房公積金的政策，鼓勵和引導(dǎo)城鎮(zhèn)個體工商戶,、自由職業(yè)者等人員參加住房公積金制度,，提高其住房消費(fèi)能力。要不斷創(chuàng)新住房公積金業(yè)務(wù)品種,，支持保障性住房消費(fèi),。鼓勵職工提取住房公積金支付房租，支持,、引導(dǎo)通過租賃解決住房問題,。有條件地允許提取住房公積金用于支付物業(yè)管理費(fèi)等其他住房消費(fèi)。實(shí)行差別貸款政策,，支持中低收入家庭職工購買普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房,。
著力解決農(nóng)村“住有所居”問題。重點(diǎn)在于改善和重構(gòu)農(nóng)村人居環(huán)境,。要增強(qiáng)環(huán)境資源意識,。當(dāng)前土地、環(huán)境,、水等資源緊缺是突出矛盾,，要正確處理好近期和長遠(yuǎn)之間的關(guān)系，解決好農(nóng)村環(huán)境問題,。同時,，要倡導(dǎo)農(nóng)村沼氣和其他新能源利用，注重創(chuàng)新,，抓好實(shí)用新技術(shù)的運(yùn)用,，更好地利用和節(jié)約資源,。要通過發(fā)揮農(nóng)村建筑各項(xiàng)功能，提高人居環(huán)境的舒適度和滿意度,。要做好規(guī)劃指引,。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè),，認(rèn)真貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,。要建立一套適合農(nóng)村特點(diǎn)、操作性強(qiáng)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理制度,，保障村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)格貫徹實(shí)施,。要發(fā)揮典型示范效應(yīng)，繼續(xù)搞好村鎮(zhèn)住宅示范小區(qū)建設(shè),。 （龔高健 省政府發(fā)展研究中心副研究員,、博士）
（責(zé)編：李艷）
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