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　　當前不管是全國政協(xié)委員朱永新主張恢復農(nóng)村代課教師制度，還是教育部禁止長期聘用代課教師制度,，都不是解決農(nóng)村學校師資力量的根本辦法,，因為這兩種政策都沒有找到我國廣大地區(qū)、廣大中小學,，特別是農(nóng)村中小學長期招聘代課教師的根源，沒有找到有合格教師來源的情況下大規(guī)模出現(xiàn)“有編不補”現(xiàn)象的原因。換言之就是為什么廣大中小學會長期招聘代課教師,？ 　　

　　事實上當前中小學之所以長期招聘代課教師是沒有辦法的事情,，而地方教育主管部門在有合格教師來源的情況下“有編不補”，長期招聘代課教師同樣也是沒有辦法的事情,。我們自實行兩稅制（國稅和地稅）后,，中央財政和省級財政實力比較強，縣級財政比較薄弱,，特別是廣大中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣財政基本上是吃飯財政,，甚至不少縣級財政存在嚴重的負債問題和寅吃卯糧現(xiàn)象。但是,，按照當前我國義務教育階段教師工資的承擔體制,，財政薄弱的縣級財政承擔了我國義務教育階段教師工資的主體部分，而強大的中央財政和省級財政僅承擔一小部分,，導致中西部地區(qū)不少縣級財政出現(xiàn)全年財政收入還沒有支付全縣教師的全年工資多,，這樣的財政狀況根本沒有能力增加新的教師編制。為此,，大多數(shù)縣級有關部門一方面為了減輕縣級財政在教育支出方面的負擔,，盡量不補充新的教師編制或補充極少的教師編制；另一方面為了保障師資力量,，避免中小學因缺乏教師而停課或超大班的出現(xiàn),，不得不聘請大量擁有教師資格證、擁有大專以上學歷的廉價的代課教師,，有的縣級政府或縣級教育主管部門在招聘代課教師時甚至直接做出代課幾年直接轉(zhuǎn)為編制教師的承諾,。換句話說，中小學長期聘請代課教師的根源是我國不合理和不科學的義務教育階段教師工資承擔體制,，是國家在教育投入的不足的結(jié)果,。事實上，到今天我們國家財政教育經(jīng)費占GDP的比重還沒有達到1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中規(guī)定的4%的比例,，更遠遠低于世界平均水平的5%,。 　　

　　如果要嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”，長期聘用代課人員情況,，保障縣級教育主管部門適時增加新的教師編制,。一是改革現(xiàn)行的教育投入分配體制，必須將縣級財政主要承擔教師工資的教育投入體制改革為以中央財政和省級財政承擔教師工資為主的義務教育投入體制,，并以法律形式確定分配比例,。二是必須以法律形式明確規(guī)定國家教育投入在GDP中的比重，不管是哪級政府,，只有教育投入沒有達到法定標準,，就必須追究領導責任,。（何勇）

（責編：劉寶琴）