民進(jìn)中央近日向中央政府建言，國(guó)家應(yīng)盡快制定《失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)條例》，建議詳細(xì)提出了制定該條例的“五項(xiàng)原則”性內(nèi)容,，希望該“條例”成為日后制定并頒行《失地農(nóng)民社會(huì)保障法》的過度性制度安排,。
該建議觸及了我的一段回憶:2001年春天，我曾對(duì)中國(guó)輕紡城周邊地區(qū)的失地農(nóng)民悲慘的生存狀況作了近一周的采訪調(diào)查,，寫成一篇長(zhǎng)文由《中國(guó)新聞周刊》發(fā)表,。那年月，失地農(nóng)民社保尚未在浙江農(nóng)村啟動(dòng),，為避免“麻煩”,，我不敢署真名，但就是那樣,，浙江省及國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)機(jī)構(gòu)的官員還是找到我了解更多的情況……
經(jīng)我多年跟蹤觀察,，失地農(nóng)民社保的突出矛盾有三:其一，已推進(jìn)此項(xiàng)社保的地方,，資金籌集五花八門,，保障程度普遍偏低，保障資金構(gòu)成中,，個(gè)人,、村集體、財(cái)政三方的出資比例標(biāo)準(zhǔn)混亂,；其二,，失地農(nóng)民無保障矛盾已由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)蔓延，但多數(shù)地方的失地農(nóng)民社保還呈空白狀,；三是國(guó)家層面迄今未能形成對(duì)地方政府必須建立失地農(nóng)民社保體系的剛性約束,。
除去現(xiàn)實(shí)突出矛盾，潛在的矛盾是,，隨著經(jīng)濟(jì)刺激方案的推進(jìn),，大量新建基礎(chǔ)設(shè)施和新開工項(xiàng)目將在全國(guó)各地開建，意味著未來兩至三年間,，將有更多的耕地被占用,，更多的農(nóng)民將為拉動(dòng)內(nèi)需作出“失地犧牲”，失地農(nóng)民基本生存保障難題若再久拖不決，新舊矛盾疊加會(huì)使問題更顯突出,，解決起來更加困難,。
民進(jìn)中央通過抽樣調(diào)查并查閱官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年國(guó)內(nèi)失地農(nóng)民總量將突破1億人,。實(shí)際上,，這個(gè)數(shù)字是“保守”的，各地在上報(bào)失地農(nóng)民數(shù)量時(shí)通常會(huì)“適度打折”,，以盡量掩蓋由此帶來的一系列矛盾,。此外，上述預(yù)測(cè)并未考慮刺激經(jīng)濟(jì)勢(shì)必大大突破原有占地規(guī)劃的籠子,，意味著失地農(nóng)民“破1億”的年限將大為提前,。
既然耕地非占不可，那失地農(nóng)民社保就必須抓緊配套跟進(jìn),。眼下社會(huì)保險(xiǎn)法草案正在公開征求意見,，但在綜合性的社保法中單列失地農(nóng)民的社保章節(jié)缺乏可操作條件，而要單獨(dú)制定失地農(nóng)民保障法,，目前更無可能性,。惟一的辦法是采納民進(jìn)中央的提案，由國(guó)務(wù)院率先頒行全國(guó)統(tǒng)一的專門針對(duì)失地農(nóng)民社保的行政規(guī)章,，作為最終頒行失地農(nóng)民保障法的過渡性措施,。
期待此項(xiàng)建議能被中央政府采納，萬不可再拖到矛盾激化時(shí),，才四處尋找“救火“的水源,。
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