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　　黨的十七屆三中全會指出,，建設(shè)社會主義新農(nóng)村,，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍,，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,。這就要求我們要加大對農(nóng)村的公共投入,，更好地為農(nóng)民提供醫(yī)療、社保,、文教,、綜治、科技,、防災(zāi)等公共服務(wù),，而這些都是我省正在實施的農(nóng)村“六大員”制度的服務(wù)范疇。

　　2003年以來,，省委,、省政府高度重視農(nóng)村“六大員”工作，在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，在全省推行村級農(nóng)民技術(shù)員,、社會治安綜合治理協(xié)管員、計劃生育管理員,、國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員,、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村文化協(xié)管員等“六大員”制度，把落實農(nóng)村“六大員”津貼補助列為省委,、省政府為民辦實事項目之一,，在全國率先以“政府花錢購買服務(wù)”的形式，建立了農(nóng)村“六大員”隊伍,。2005年以來,，全省各級財政共安排農(nóng)村“六大員”津貼補助專項經(jīng)費54778萬元，用于對“六大員”發(fā)放津貼補助,。2008年,，省委、省政府提高了農(nóng)村“六大員”津貼補助發(fā)放標準,，將農(nóng)技員,、綜治協(xié)管員、文化協(xié)管員津貼標準從原來的50元提高到100元,，鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼標準從原來的60元提高到100元,，計生協(xié)管員津貼標準200元、國土規(guī)劃環(huán)境協(xié)管員津貼標準100元不變,。目前,，全省選聘了農(nóng)村“六大員”140397人?！傲髥T”工作涉及技術(shù)服務(wù),、醫(yī)療衛(wèi)生、村鎮(zhèn)建設(shè),、環(huán)境保護,、土地管理、計劃生育,、文化娛樂等,，覆蓋農(nóng)村工作的各個重要方面，構(gòu)筑了服務(wù)“三農(nóng)”的新平臺,，促進服務(wù)向農(nóng)戶延伸,，拓寬了農(nóng)村公共服務(wù)范圍，為全面推進海西社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了有利條件,。一是加強了農(nóng)村基層建設(shè),。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展加快，財政實力不斷增強,，各級政府,、各有關(guān)部門加大了“三農(nóng)”工作支持力度?！傲髥T”制度的建立，進一步夯實了農(nóng)村基層工作基礎(chǔ)，是各級黨委,、政府加快解決“三農(nóng)”問題的重要體現(xiàn),。二是推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革?！傲髥T”的工作職責,，既有服務(wù)也有管理，體現(xiàn)了服務(wù)和管理的統(tǒng)一性,，實際上是政府農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理延伸到村一級的重要力量,。三是對新時期村民自治制度的完善和補充。通過“政府花錢購買服務(wù)”,，把農(nóng)村各類能人組織起來,，構(gòu)建村民自治的核心力量，不斷增強村民的主體意識和自治意識,，逐步提高自我服務(wù),、自我管理的能力和水平。

　　我省農(nóng)村“六大員”制度建設(shè)實踐證明,，“六大員”活躍在農(nóng)村最基層,，作為農(nóng)民與政府的中介力量，通過其示范和帶動作用,，成為農(nóng)村學(xué)習,、接納、應(yīng)用和傳播先進文化與實用科學(xué)技術(shù)的重要力量,，有力地促進了農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變和知識更新,，提高了農(nóng)村勞動力素質(zhì)和組織化程度?！傲髥T”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心,、農(nóng)村合作組織等服務(wù)平臺的融合，有效緩解了政府服務(wù)力量的不足,，增加了農(nóng)村公共服務(wù)供給,，構(gòu)成縣、鄉(xiāng),、村三級農(nóng)村社會化服務(wù)體系,，成為政府對農(nóng)村公共服務(wù)的有效延伸，為提升農(nóng)村自我管理和自我發(fā)展能力,，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展闖出了一條新路,。

　　我省農(nóng)村“六大員”隊伍建設(shè)取得了明顯成效，但仍然存在一些問題和困難,。當前,，應(yīng)著力解決“六大員”待遇不高,、村干部兼職多、人員流動性大,、外部優(yōu)秀人才進不來,、服務(wù)質(zhì)量難以提高等問題。要進一步完善和創(chuàng)新農(nóng)村“六大員”機制,，調(diào)動“六大員”的工作積極性,，提高“六大員”總體素質(zhì)。同時,，要積極吸引,、鼓勵各種優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作，把“六大員”培育成為一支高素質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍,，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)能力和水平,。

　　一是“六大員”制度建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心建設(shè)同步推進?！傲髥T”是農(nóng)口與涉農(nóng)業(yè)務(wù)部門在農(nóng)村建立的基層業(yè)務(wù)服務(wù)隊伍,。在當今農(nóng)村社會分工越來越細的情況下，各級政府,、各有關(guān)部門要厘清職責,，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公共服務(wù)中的紐帶作用，建立統(tǒng)一,、協(xié)調(diào),、廉潔、自律,、高效的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)與管理機制,。加強服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心建設(shè),，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心來管理“六大員”隊伍,，真正發(fā)揮“條塊結(jié)合，上下聯(lián)動,，雙重管理,、動態(tài)聘用”的綜合效應(yīng)，通過減員增效,，把有限的技術(shù)資源,、人力資源、社會資源集中起來發(fā)揮作用,。

　　二是推進農(nóng)村“六大員”管理社區(qū)化,。農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)就是將政府提供的公共服務(wù)，通過社區(qū)各個服務(wù)組織傳遞給社區(qū)居民,，實現(xiàn)居民共享政府行政部門依法延伸到農(nóng)村的基本公共服務(wù),。推進農(nóng)村管理社區(qū)化,，有利于建立政府、民間組織和農(nóng)村居民對農(nóng)村公共事務(wù)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的合作管理,?？梢园褞讉€村莊合并為一個社區(qū)，進行社區(qū)化管理,，讓“六大員”通過社區(qū)這個平臺為農(nóng)民提供高效的“一站式”服務(wù)。

　　三是通過“六大員”建設(shè),，加快培育農(nóng)村社會工作者隊伍,。當前，全社會支持農(nóng)村的力量越來越多,，包括科技特派員,、駐村干部、選調(diào)生,、大學(xué)生村官,、專家服務(wù)團和各種行業(yè)協(xié)會等，可以通過農(nóng)村社區(qū)平臺,，把服務(wù)農(nóng)村的各種隊伍整合起來,。可以吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員,，鼓勵選調(diào)生,、選聘生到農(nóng)村社區(qū)工作，面向社會招聘農(nóng)村需要的實用型大學(xué)生擔任“六大員”,。這樣,，經(jīng)過整合后的農(nóng)村社區(qū)工作者，無論是素質(zhì)還是能力,，都更能滿足農(nóng)村各種公共服務(wù)需求,。

　　四是鼓勵和扶持發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織。積極發(fā)展農(nóng)村非營利服務(wù)組織,，如志愿者協(xié)會,、經(jīng)濟合作組織、民間公益類組織,、科技專家團,、省969155農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線等，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾,、提供服務(wù),、反映訴求和規(guī)范行為的作用，提高農(nóng)民的組織化程度和參與市場競爭,、抵御市場風險的能力,，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟有序健康發(fā)展,。要健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,，鼓勵和支持各類組織,、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)，興辦便民超市,、農(nóng)資供應(yīng),、農(nóng)機維修、郵政通訊,、金融保險,、信息咨詢、房屋租賃,、就業(yè)服務(wù)等項目,。 （黃躍東 蔡勇志  福建農(nóng)村發(fā)展研究中心主任、研究員和省委黨校博士）

（責編：李艷）