本報(bào)兩會報(bào)道組記者 袁偉華
瓶頸的突破，恐怕還需要人大制度本身的改革，首先就是人大代表和選民的密切性,。
63歲的張老師爬上報(bào)社五樓以后，臉色已經(jīng)有些發(fā)白,，她定了定神，直接詢問走過身旁的工作人員：“你們的記者誰去北京開兩會,？”
這已經(jīng)不是張老師頭一次向“有關(guān)部門”反映問題,。她代表的是省會一家學(xué)校的幾位退休教師。
問題出在對于“教師”身份的認(rèn)定上,。在廠校分離時(shí)，這幾位老師被排除在移交之外,，成為企業(yè)退休人員,，也就是說，干了一輩子教學(xué)工作的老教師,，身份一下子變了,。而現(xiàn)實(shí)影響在于，企業(yè)人員和教師,，享受的退休待遇是完全不一樣的,。
2006年以來，老人們無數(shù)次走訪相關(guān)部門,，無數(shù)次被相關(guān)部門推來推去,。張老師說，歲數(shù)大了,，已經(jīng)禁不起這樣的折騰,。
這樣的企業(yè)學(xué)校分離帶來的身份認(rèn)定不清情況并非個(gè)案。雖然筆跡有些顫抖,，但張老師還是在裝了一份材料的信封上認(rèn)真寫下“請轉(zhuǎn)交北京兩代會組委會負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)”,。
顯然，這并不符合政協(xié),、人大提案議案的提交程序,。對于張老師來說,，找部門、找媒體似乎是解決問題的常規(guī)思路,，而恰恰是自己的人大代表們,，被她們忽略了。
那些為了生活而苦苦奔波的弱勢群體,，當(dāng)他們需要維護(hù)權(quán)益之時(shí),，他們會去找人大代表嗎？張老師的“忽略”從一個(gè)側(cè)面反映了選民與代表之間的疏遠(yuǎn),。一次調(diào)查表明,，如果權(quán)益受到侵害或不公正對待時(shí)，選擇向人大代表求助的僅為3.11%,。
并且,，去哪里找代表呢？本報(bào)記者曾經(jīng)問詢過周圍的人,，包括一些具有比較高知識程度的人,，都說不上來自己的“代表”姓甚名誰，如何跟他們聯(lián)系,。更不要說代表帶了什么議案到會上去這些具體的問題了,。
張老師的問題，并非個(gè)案,。兩會委員代表的提案議案并不是非要盯熱點(diǎn)看大局,，通過調(diào)研個(gè)案并總結(jié)出符合民意的建議也是可行的。問題在于,，委員和代表的調(diào)研無論是時(shí)間還是空間上都有局限性,，而選區(qū)內(nèi)的意見提供者，卻不能及時(shí)找到意見表達(dá)者,。
由此出現(xiàn)了兩個(gè)極端,，一方面，傳統(tǒng)的意見信道并不通暢,，而另一方面,，兩會的網(wǎng)絡(luò)渠道大放異彩。
網(wǎng)友在網(wǎng)上開兩會,，人大代表和政協(xié)委員在大會堂開兩會,，兩者之間互動成為今年兩會最值得關(guān)注的看點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)和媒體上的非正式兩會,，在兩會召開前,，已經(jīng)熱火朝天，對當(dāng)前網(wǎng)友所關(guān)心的話題進(jìn)行盤點(diǎn)，并進(jìn)行廣泛的探討,。兩會前夕溫總理在網(wǎng)絡(luò)上與網(wǎng)友直接聊天,，并回答網(wǎng)友所關(guān)心的問題，將這一活動推向了高潮,。
律師裴新民一直是熱心的民意征集者,，幾年來，裴一直在呼吁取消出租車空駛費(fèi),，這樣的問題不可能成為焦點(diǎn),，但裴新民仍在收集公眾的支持意見。
今年省,、市兩會之際,，裴新民把自己的意見形成完整的提案，發(fā)送給他所知道的政協(xié)委員和人大代表,，2004年曾有一位學(xué)者委員被他的執(zhí)著打動,，根據(jù)他的建議提交給市政協(xié)一件提案，但最后的落實(shí)情況并不好,。
事實(shí)上,，裴新民的建議并非是自己的利益訴求，在3年的操作過程中,，裴新民已經(jīng)不再將關(guān)注點(diǎn)放在意見本身,，他的另一個(gè)意圖，其實(shí)是想看看一個(gè)非代表能否將自己的意見有效的傳達(dá)到上層,。
“網(wǎng)絡(luò)一頭熱度很高,，仿佛成就了一個(gè)新型的民主形式。但怎么將網(wǎng)絡(luò)上的意見傳遞給民意代表,，依然是一個(gè)瓶頸問題?！?/p>
采訪期間,，記者曾針對提案形成流程問題咨詢過委員和代表，按照標(biāo)準(zhǔn)流程,，征集,、調(diào)研、形成提案議案仍舊必不可少,。
2003年當(dāng)選全國人大代表的周曉光,，2004年在義烏電視臺連續(xù)刊登十?dāng)?shù)天廣告，“歡迎大家建言獻(xiàn)策,，把義烏人民關(guān)心的國家大事帶到大會上,。”即便從當(dāng)下納言環(huán)境來看，此舉仍然是具有開創(chuàng)意義的,。在談及自己是否會采取這種形式時(shí),，多數(shù)代表付之一笑。
這只是一些新氣象,。瓶頸的突破,，恐怕還需要人大制度本身的改革，首先就是人大代表和選民的密切性,。我聽說,，在深圳，已經(jīng)有了滲透到小區(qū)的人大代表工作站,，這個(gè)工作站模式已經(jīng)在全省鋪開,，北京海淀區(qū)也有了工作站。而以《民主是個(gè)好東西》聞名的俞可平教授,，在兩會前的一次新書發(fā)布會上,，還專門提到了深圳的人大代表工作模式。我想,，這對人大代表匯集民情民意,、選民找到表達(dá)渠道，都是具有非常積極的意義,。希望它不僅僅在廣東推廣,，也希望能在其他省份進(jìn)一步推廣。
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