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聯(lián)合報:時代在變,,鐵飯碗的思維也該變了
www.fjnet.cn?2009-03-06 17:41? ?來源:本網(wǎng)    我來說兩句

  “考試院”正推動公務(wù)員“獎優(yōu)汰劣”制度,,將大幅提高丙,、丁等考績比重,連續(xù)兩年考丙即可能得卷鋪蓋走路,。不少公務(wù)員為此嘩然,,但從社會公平及臺灣競爭力的觀點,鐵飯碗不能成為終身雇用的保證,,這應(yīng)當是天經(jīng)地義,。

  看現(xiàn)行制度對于公務(wù)員的汰劣設(shè)計,門坎之低,,幾乎是形同虛設(shè),。根據(jù)過去十年的統(tǒng)計,獲甲,、乙等考績的人數(shù)平均在九成九七以上,,僅百分之零點二的人獲得丙等,百分之零點一獲丁等,。由這項比數(shù)看,,九成九已接近純金成分,除非犯下滔天大錯,,捧鐵飯碗就是拿到金飯碗了,。這種人人有獎的制度,根本無法分辨優(yōu)劣,,又如何激發(fā)生產(chǎn)力與競爭力,?

  就當局用人而言,公務(wù)員考績制度缺乏鑒別力,,當然需要改革,。從臺灣競爭力的角度看,鐵飯碗思維也必須打破,,才能使公務(wù)體系產(chǎn)生篩汰及代謝,,自我更新體質(zhì),進而提升服務(wù)效能,。尤其,,最近數(shù)年就業(yè)市場日形迫促,許多人以派遣,、外包方式承接當局工作,,他們目睹許多公務(wù)員坐享諸般優(yōu)遇卻無所事事,當然心生不平,!

  事實上,,對于退休公務(wù)員坐領(lǐng)十八趴及八成薪的高待遇,,社會近年不滿的聲浪日益升高。此外,,在百業(yè)蕭條之中,,幾十萬就業(yè)者被迫放無薪假;而“中油”,、臺電等公營事業(yè),,乃至健保局員工照樣年領(lǐng)四個多月的年終獎金,當局竟然只能推說“依法辦理”,。這種種脫離現(xiàn)實的景象,,在在加深了民間對當局“不知人間疾苦”的怨懟。如果不著手改革,,不能紓解民怨,。

  公務(wù)員待遇之所以成為爭議,除了制度設(shè)計太過僵化及平均化,,還有一個重要的社會背景,,那就是公部門與私部門競爭關(guān)系發(fā)生了微妙的變化。

  早年,,公務(wù)人員待遇偏低,,被視為“清苦”行業(yè),當局必須提供油電,、米糧,、子女教育減免等補貼,減輕其生活負擔(dān),。八,、九十年代,許多民間企業(yè)薪資遠高于公務(wù)機構(gòu),,優(yōu)秀人才往往優(yōu)先選擇任職民營企業(yè),。但過去十年,此一趨勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn):臺灣經(jīng)濟陷入泥淖,,民間企業(yè)薪資止步不前,甚至必須下修,,大學(xué)畢業(yè)生薪資甚至跌回20年前的水平,;相對的,高級政務(wù)官的薪水卻比照海外大幅調(diào)升,,公務(wù)員薪資也定期根據(jù)物價指數(shù)調(diào)整,,且額外補助并未減少。如此一加一減,,公務(wù)員的待遇便顯得比民營企業(yè)誘人多了,。

  我們并不是主張公務(wù)員減薪,,即使最近南韓、新加坡高官均主動減薪或捐薪,,臺灣沒有必要倉促跟進,。但是,在如此惡劣的大環(huán)境氣候下,,如果公部門拿不出讓人民感動的作為,,卻又吝于進行內(nèi)部改革,那怎么對得起這份薪水,?上月,,瀕于破產(chǎn)的美國加州當局對兩萬名公務(wù)員發(fā)出裁員通知,以減少當局支出,;前年,,南韓首爾市當局發(fā)起“百分之三淘汰制”,逐步淘汰不勝任的公務(wù)員,,不僅韓國其它地方積極響應(yīng),,中國大陸的有些城市也開始跟進。誰還能捧著鐵飯碗不放,?

  公務(wù)體系的調(diào)整向來笨重而遲緩,,但如果當局拿不出一點內(nèi)部整治績效,卻自詡?cè)绾紊朴谥卫砼_灣,,其誰能信,?再說,目前公務(wù)體系的制度絕大多數(shù)是國民黨半個多世紀統(tǒng)治的舊制,,民進黨主政的八年沒有太多更張,,現(xiàn)在回到國民黨手里重新整治,也許是更理想的時機,。至少,,整個公務(wù)體系可免于“斗爭清算”的悲憤情緒,改革比較可能順利推展,。

  時代在變,,公務(wù)員的鐵飯碗思維也必須隨之調(diào)整,這是全球的趨勢,。但必須提醒的是:談“汰劣”容易,,但如何建立一套公平、透明的機制,,一以避免“反淘汰”,,一以真正達成“留強存菁”,還需要極細膩的設(shè)計,。否則,,達不到汰劣目的,,卻可能整垮基層公務(wù)員士氣。


責(zé)任編輯:李峰
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