4日,，全國政協(xié)委員,、山東經(jīng)濟學(xué)院房地產(chǎn)研究所所長郭松海向大會提交了一份名為《關(guān)于控制居住空間分異,，構(gòu)建混合社區(qū)》的提案,，郭松海認為，近年來,，城市居民的居住水平發(fā)生了分化,，以高檔公寓為代表的高收入居住區(qū)多處于交通發(fā)達、商業(yè)繁華,、教育資源集中的市區(qū),，而經(jīng)濟適用房、廉租房大多在邊緣地帶,，而且周邊配套設(shè)施不齊全,，形成低收入者聚居的貧民社區(qū)。(《廣州日報》3月5日)
郭松海委員提到的問題就是越來越明顯的一種現(xiàn)實——貧富人群正在以分離居住,、生存的狀態(tài)分割開去,。表面上看，這種貧富分區(qū)是受市場因素的自發(fā)調(diào)節(jié),。城市中越是繁華的地帶,，房價和各種生存資料價格就越是高昂，只有富人才能消費得起,。而窮人和大多數(shù)的普通人,，因為購買力低，只能流向城市外圍,?！案F人包圍富人”，目前已經(jīng)成為城市中一道無形的另類景觀,。
某種意義上講,，城市的規(guī)劃和制度的安排，是導(dǎo)致貧富無形分區(qū)的重要因素,，甚至是主要因素,。富人的消費力高，并不意味著富人能全部占有優(yōu)良的城市資源,，關(guān)鍵在于城市規(guī)劃,，是否給窮人和普通人留下了分享的空間。從國際的情況來看,，多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達國家,，城市規(guī)劃注重社會各階層的混合居住,。而反觀我們，正如郭松海委員所言,，很多城市規(guī)劃中——城市繁華區(qū)域幾乎都定位為“豪華一流”,，公共設(shè)施投入大且密集完善，而經(jīng)濟適用房和普通住宅區(qū)則建設(shè)在了邊緣地帶,。如此有形的制度分割,，通過市場化的手段讓城市一步步形成了貧富分區(qū)的不良結(jié)構(gòu)。
其實,，窮人包圍富人未必是窮人的悲哀,。貧富分區(qū)，不僅意味著居住的分割,，還意味著心靈的割裂對立,，這是仇富心態(tài)滋生的根源之一。我以為,，作為城市管理者,，政府應(yīng)正視因為一味追求經(jīng)濟發(fā)展和城市高檔化所誘發(fā)的貧富分割問題，調(diào)整城市布局,，進行合理規(guī)劃盡快實現(xiàn)貧富和諧混居,。在現(xiàn)實的語境下，保障窮人和普通人權(quán)利與城市化進程并不矛盾,，只要在各種政策,、制度和城市規(guī)劃上，逐漸消除現(xiàn)行制度不公引發(fā)的現(xiàn)實歧視,，就能保證大眾在城市中的安居——消弭貧富分區(qū),，受益最大的不是窮人，而是孤立于大眾社會之外的富人,。
統(tǒng)籌規(guī)劃,，打破貧富人群區(qū)域的分割界限，還可以解決城市功能單一,、交通擁擠的問題,。英國倫敦正在檢討當(dāng)年按功能分區(qū)規(guī)劃城市所犯的錯誤，正用各種各樣的辦法去補救這種錯誤,。其中一項措施就是修一條地鐵,，貫穿泰晤士河，把歷史上形成的不同的功能區(qū):窮人區(qū),、富人區(qū),、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)通過地鐵更好地融合起來。窮人與富人分割對立這種有前車之鑒的錯誤老路,，我們不能走下去,。
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