全國(guó)人大常委,、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員賀鏗2月28日在接受記者采訪時(shí)表示,，兩會(huì)不審議4萬(wàn)億。這對(duì)于希望4萬(wàn)億公開(kāi),、透明,、接受人大監(jiān)督的民眾是當(dāng)頭一棒。
賀鏗先生的理由是，4萬(wàn)億投資是政府的權(quán)限范圍,，認(rèn)為“要改變政府預(yù)算肯定需要全國(guó)人大審議通過(guò),。但無(wú)論是去年的1000億元、今年初啟動(dòng)的1300億元,，還是總額4萬(wàn)億元的投資,，我們覺(jué)得都是政府為了盡快刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在自己權(quán)限內(nèi)所做的安排,，并沒(méi)有改變總的預(yù)算,，這是無(wú)可非議的。今年全國(guó)人大將表決發(fā)多少國(guó)債,、財(cái)政赤字是多少,、有什么安排，但不會(huì)討論1300多億元到4萬(wàn)億元的問(wèn)題”,。
我們來(lái)看看發(fā)改委和財(cái)政部是怎么說(shuō)的,。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任穆虹1日晚接受記者采訪時(shí)表示，4萬(wàn)億資金去向信息完全公開(kāi),，歡迎公眾隨時(shí)向國(guó)家發(fā)改委查詢,。之所以有部分無(wú)法公開(kāi)，因?yàn)椤敖衲辏?009）的投資安排需要在全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后,，才能向社會(huì)公布,；4萬(wàn)億元計(jì)劃中包含的2010年年度的投資安排現(xiàn)在尚未確定，因此無(wú)法公開(kāi)”,?？少Y佐證的是，財(cái)政部拒絕公開(kāi)4萬(wàn)億投資詳情的給嚴(yán)義明律師的書面回復(fù)中（2009年第1號(hào)信息公開(kāi)回執(zhí)）,，陳列的理由是“中央預(yù)算,、決算草案需要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大的審查和批準(zhǔn)。在批準(zhǔn)前不宜對(duì)外公開(kāi)”,。
可見(jiàn),，財(cái)政部和發(fā)改委認(rèn)為4萬(wàn)億必須經(jīng)過(guò)人大審議和批準(zhǔn)，而人大財(cái)經(jīng)委副主任委員卻認(rèn)為屬政府事務(wù),，人大無(wú)需插手———雙方如此君子相謙,，民眾難免一頭霧水，審不審4萬(wàn)億,，人大和行政部門到底誰(shuí)說(shuō)了算,？
讓我們看看法律是怎么說(shuō)的?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》明確規(guī)定人大有審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、否決權(quán),，即便發(fā)生特殊情況需要調(diào)整預(yù)算,，根據(jù)預(yù)算法第五十四條、第五十五條,，也必須經(jīng)過(guò)人大的審查和批準(zhǔn),。有人說(shuō)，發(fā)生2008年金融海嘯的特殊情況,，如果通過(guò)人大程序,，必然延誤拯救經(jīng)濟(jì)的良機(jī)，事急從權(quán),，不得不然,。
任何理由都不能為法律失范辯解，人大有事后補(bǔ)救措施加以彌補(bǔ),，如果政府向人大遞交相關(guān)報(bào)告,，人大可以召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議表決，或者以事后追溯的形式認(rèn)可或者否決預(yù)算更改,，為程序正義加上最后一道鎖,。
有一種情況政府可以自由處置，按照預(yù)算法第三十二條至三十四條規(guī)定,，各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府預(yù)算支出額的1%至3%設(shè)置預(yù)備費(fèi),，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開(kāi)支及其他難以預(yù)見(jiàn)的特殊開(kāi)支。4萬(wàn)億的數(shù)額即使分成兩年,，每年2萬(wàn)億,，接近2007年全國(guó)財(cái)政收入51321.78億元人民幣的39%，絕對(duì)不是一個(gè)小數(shù)目,，不是預(yù)備費(fèi)可以涵蓋的,。如果4萬(wàn)億中包含銀行信貸，則由銀行控制風(fēng)險(xiǎn),；如果包含地方政府配套資金,，則由地方人大審議監(jiān)督，人大不可能也不可以缺位,。
兩會(huì)代表要求預(yù)決算審議專業(yè)化,、科學(xué)化呼聲正高，據(jù)全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議發(fā)言人趙啟正透露,，本屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議已經(jīng)收到的提案中,，4萬(wàn)億投資成為委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。面臨金融危機(jī)巨大壓力的企業(yè)和個(gè)人辛苦納稅,，人大政協(xié)正該為納稅人做干城,，與政府形成合力用好每一分錢,，而不應(yīng)拋棄建立公共財(cái)政的希望與納稅人寄托于代言者的權(quán)利，否則如何面對(duì)納稅人的質(zhì)疑,？
?。ㄗ髡呦蒂Y深財(cái)經(jīng)評(píng)論員）
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