官員財產(chǎn)申報剛剛在新疆阿勒泰地區(qū)“破冰”的時候，我還只是對其表示謹(jǐn)慎的歡迎,。之所以謹(jǐn)慎，是因?yàn)楣賳T財產(chǎn)申報其實(shí)并不新鮮,。早在1995年5月，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》,。如今收入申報制度已施行了14年，其效果如何,，國人有目共睹,。加諸阿勒泰之上的“破冰”或“里程碑”之語，更多的代表了輿論的期待——期待一部真正的“陽光法案”能夠在塞外扎根發(fā)芽,，并花開全國,，終成正果。
我也曾擔(dān)憂阿勒泰地區(qū)的這次廉政實(shí)驗(yàn)會止于公開,。作為法治政府的常識之選,，“陽光法案”本是一個完整的法律體系，它不但包括官員財產(chǎn)的申報與公開,，更包括同樣不可或缺的責(zé)任追究,。不輔以嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，財產(chǎn)申報公開就會淪為一場“秀”——官員們扎堆曬工資,，能有什么觀賞價值,？
作為一個事實(shí)，14年前施行的縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度實(shí)則已經(jīng)失敗,。作此判斷的依據(jù)就是,，這14年來，沒有任何一位官員因?yàn)榫芙^申報或虛假申報被究責(zé)——至少在公共媒體上我們從未見過這樣的個案,。當(dāng)申不申報、真申報還是假申報并無實(shí)質(zhì)區(qū)別時,，作為既得利益者的官員有什么動力去如實(shí)申報,？
應(yīng)當(dāng)說，阿勒泰地區(qū)的“官員財產(chǎn)申報實(shí)驗(yàn)”是有著充分考量的,。首批被要求公開財產(chǎn)狀況的是“新提任的55名副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部”,。在中國的政治生態(tài)之下，這樣的突破口實(shí)則蘊(yùn)藏著決策者的用心良苦——如果要獲得提升,，就得先承擔(dān)公開的義務(wù),；如果不愿公開，則不予提升,。獲得提升的資格實(shí)則成了官員財產(chǎn)公開的激勵機(jī)制,。
從執(zhí)行上看,，一項(xiàng)制度若想得到順利實(shí)施，光有正向激勵還不夠,。反向激勵機(jī)制才是保障制度剛性的關(guān)鍵,。也就是說，只有讓拒絕申報或虛假申報官員吃到法律的苦頭,，官員們才會不情愿地去如實(shí)申報,。拒絕申報好判斷，財產(chǎn)申報制度的瓶頸實(shí)則在于:如何來判斷官員的申報是否存在作假,？
按以往的做法,，官員財產(chǎn)申報是逐級向上申報，對官員虛假申報的判斷和認(rèn)定也操持在更高級別官員手中,。在官場明滋暗長的“裙帶關(guān)系”與“門生關(guān)系”之下,，“官不為難官”當(dāng)是極其自然的選擇。要打破以往制度的弊端,，唯一的辦法就是求助于民,，把官員的申報情況公之于眾，讓民眾來監(jiān)督,，讓權(quán)利來判斷官員是否虛假申報,。這正是“陽光法案”的實(shí)質(zhì)，打破以往一味依靠權(quán)力來反腐敗的舊框框,，實(shí)現(xiàn)反腐制度的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)向——由權(quán)力反腐變身為權(quán)利反腐,。
這也正是阿勒泰廉政實(shí)驗(yàn)的終極意義。據(jù)報道,，在網(wǎng)上公布的逾千名官員申報結(jié)果中,，“利用職權(quán)收禮”的申報均為“無”。這樣的“零申報”,，顯然并非當(dāng)下這個腐敗多發(fā)期的真實(shí)狀況,。找出其中的虛假申報，并給予這些官員以嚴(yán)厲的責(zé)任處罰,，成了阿勒泰廉政實(shí)驗(yàn)最大的考驗(yàn),。昨天，最新的報道稱,，在首批處級干部申報財產(chǎn)之后,，紀(jì)委工作人員就對官員的申報情況進(jìn)行了審核。目前紀(jì)委已發(fā)現(xiàn)部分官員存在虛假申報財產(chǎn)的情況,。針對這些官員紀(jì)委已進(jìn)行逐一登記,，并展開調(diào)查。而在公眾監(jiān)督方面，也有部分群眾針對官員申報不實(shí)進(jìn)行了舉報,。這些舉報,，也需要紀(jì)委一一查實(shí)并作出相應(yīng)處理。
作為既得利益階層,，官員在財產(chǎn)申報上選擇與民眾“躲貓貓”并不奇怪,。作為制度實(shí)踐者，對此應(yīng)有充分準(zhǔn)備,。在官員虛假申報也被查出的節(jié)點(diǎn)上,，人們期待著阿勒泰亮出制度的鋼牙，讓那些藐視財產(chǎn)申報的官員都知道這次來到他們身邊的,，并不是一只無牙的病虎,。
申報、公開,、究責(zé),，一個都不能少。阿勒泰正在進(jìn)行的這場廉政實(shí)驗(yàn)只不過再次證明了一個法治常識,。官員財產(chǎn)申報法,，缺的正是制度實(shí)踐，而不是“研究”——有關(guān)部門對此已經(jīng)研究了20幾年,，也該結(jié)題了,！
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