前幾天,，知名導(dǎo)演王小帥買北京戶口失利的新聞引起熱議,。近日上海出臺戶籍新政,，又一次引起了輿論對戶籍制度改革的關(guān)注?，F(xiàn)行的戶籍制度,，已經(jīng)不適應(yīng)實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)和迅速城市化的社會現(xiàn)實(shí),，給城市的新移民帶來諸多的不便,，改革勢在必行,。
照理說,，公民在哪里居住,，在哪里工作，在哪里納稅,，就應(yīng)當(dāng)在哪里落戶,。20世紀(jì)50年代后期,，政府為了控制農(nóng)民進(jìn)城，建立了城鄉(xiāng)二元的戶籍制度,。憲法曾經(jīng)規(guī)定的公民遷徙自由的權(quán)利實(shí)際上被取消了,。以行政的力量減緩城市化進(jìn)程，延誤了中國的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。改革開放以后,，中國重新走向市場經(jīng)濟(jì)，公民爭取遷徙自由成為必然的要求,。農(nóng)民進(jìn)城,，市民流動(dòng)，釋放出極大的社會活力,。過去僵硬的戶籍制度,，也逐步松動(dòng)。不少城市降低了農(nóng)民進(jìn)城落戶的門檻,，買房可以落戶,，結(jié)婚可以落戶,，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)可以落戶,。同時(shí)，附著在戶口上的功能也被逐漸剝離,。過去,，沒有城市戶口就沒有糧油供應(yīng)，現(xiàn)在要吃什么都可以從市場購買,；過去,，沒有戶口不能分房子，現(xiàn)在買房,、租房成為市場行為,，沒有城市戶口也可以買商品房，只剩下能否享受經(jīng)濟(jì)適用房的區(qū)別,；過去,，沒有戶口不能分配工作，現(xiàn)在就業(yè)市場化了,，有戶口未必保證有工作,，沒有當(dāng)?shù)貞艨谝部赡塬@得就業(yè)機(jī)會。就業(yè)方面的戶口歧視雖然沒有完全消除,，但已所剩無多,；過去，上學(xué)問題非常突出,，現(xiàn)在中央政府要求,，在義務(wù)教育階段,，流動(dòng)青少年上學(xué)以流入地投入為主，不得收取借讀費(fèi),，局面有了相當(dāng)大的改觀,。從地域上說，公民在中國大陸享受平等遷徙權(quán)利的難點(diǎn)主要是北京,、上海,、深圳等特大城市。而附著在戶口上最突出的問題則是高考,。
按照現(xiàn)行制度,，學(xué)生只能在戶口所在省市區(qū)參加高考，高考移民受到嚴(yán)格限制,，乃至嚴(yán)厲制裁,。這給考生造成了巨大的痛苦和不便。大批務(wù)工經(jīng)商人員,，離土離鄉(xiāng),，到城市打拼多年，有了生活基礎(chǔ),，子女在城市里初中畢業(yè),，卻不得不到原籍讀高中，考大學(xué),。其實(shí)他們在原籍已經(jīng)沒有生活基礎(chǔ),。在我家?guī)兔Φ男r(shí)工，是一個(gè)40歲的安徽婦女,，丈夫在北京從事裝修業(yè)十多年了,。女兒16歲，在北京初中畢業(yè)后,，只好孤身一人到安徽上高中,。正月初十，一個(gè)女孩子凌晨4點(diǎn)在巢湖下車,，當(dāng)父母的特別擔(dān)心,，一夜都沒睡好。像這樣的情況,，不是一個(gè)兩個(gè)人,，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國每年有40萬之多。歷年累積在一起,，已經(jīng)造成數(shù)百萬家庭的痛苦和不便,。不少有識之士都呼吁政府盡快解決此問題。不久前,，有記者就《國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定采訪教育部官員,，官員表示近期沒有解決這個(gè)問題的意向,。看來,，教育行政部門對此尚不具備興利除弊的決心,。
我想就這個(gè)問題提出一個(gè)思路。中國的高等院校分為中央直屬院校和地方院校,。中央直屬院校相當(dāng)于國立大學(xué),。我建議現(xiàn)在每年夏季的高考改為幾百所國立大學(xué)的全國聯(lián)考。凡是中國公民,，可以在全國任何一個(gè)地方憑身份證報(bào)名參加考試,，國立大學(xué)不是把名額分配到各省市，而是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一錄取,。這樣,，競爭最激烈的重點(diǎn)大學(xué)招生就像現(xiàn)在的研究生考試，不分省市,，由招生院校擇優(yōu)錄取了,，和京、津,、滬等大城市的戶口脫鉤,，就為戶籍改革破除了一大障礙。而地方院?？梢杂筛魇∈凶灾螀^(qū)另行安排時(shí)間聯(lián)考,，面向本地招生還是面向全國招生，由各地根據(jù)自己的實(shí)際情況自行決定,。如果這樣做對邊疆少數(shù)民族教育不發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生考入國立名牌大學(xué)有所影響，可以用特殊政策加以照顧,。
回想改革開放初期,，上千萬知青突然回城，解決就業(yè)問題何其困難,？但當(dāng)時(shí)的決策者還是順應(yīng)民心,，并沒有因此而把知青們拒之門外。與那時(shí)相比,，今天突破戶籍制度瓶頸的困難其實(shí)小得多,，有利條件多得多。但當(dāng)時(shí)解決知青就業(yè)問題高層有動(dòng)力,，因?yàn)楦呒壐刹恳灿凶优腔爻侵?。今天就怕高層缺乏?dòng)力。愿今年的兩會能夠重視這個(gè)問題,，讓千千萬萬中國公民早日告別戶口制度造成的煩惱,。（作者系知名學(xué)者）
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