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　　“火車跑得快,，全靠車頭帶,?！币痪淦胀ǖ氖篱g俗語，揭示出了領(lǐng)導(dǎo)團隊素質(zhì)對于發(fā)展的重要性,。

　　一個城市一個區(qū)域又何嘗不是如此,？能不能抓住機會，能不能快速發(fā)展,，關(guān)鍵在于有沒有帶頭人,，在于掌舵人的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)團隊的決策能力。

　　小平同志說過,，中國的事情能不能辦好,、經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安,，關(guān)鍵在人,。 胡錦濤24日在一次會議上也指出，今年中國經(jīng)濟工作能不能繼續(xù)抓好繼續(xù)保持增長的勢頭,，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),。

　　行政管理現(xiàn)代化，首先是人的現(xiàn)代化,，尤其是管理城市的官員在知識素質(zhì)和技能的現(xiàn)代化,。只有提高公務(wù)員素質(zhì)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的水平,，提高行政效率才不會是一句空話,。倘若依舊停留在只要不貪污受賄不違法犯罪就不會出問題這個層面，無非就是一種不求無功但求無過的庸官心態(tài),，這種庸官心態(tài)對于保持穩(wěn)定可能有很好效果,，但要想靠這種心態(tài)這類官員獲得發(fā)展，無異于癡人說夢,。

　　于昆明而言,，有兩個動向值得關(guān)注：一是省政府對昆明進行了大規(guī)模放權(quán),，而昆明市又對縣區(qū)下放了40多項行政審批權(quán)；二是昆明去年招商引資530多億,，今年計劃引資600億,。其實，這兩者最終都指向了同一目標(biāo)：昆明已進入快速發(fā)展的關(guān)鍵時刻,。但昆明地方政府能否在這個關(guān)鍵時刻抓住機遇加快發(fā)展，主要就看“車頭”如何帶,，看行政效能是否得到提升,，看對蜂擁而來的外地客商是否有足夠的吸引力，而這一切從根本上說完全得依賴干部作風(fēng)是否徹底改變,，昆明各級領(lǐng)導(dǎo)干部的團隊素質(zhì)是否能適應(yīng)昆明目前的快速發(fā)展形勢,。稍有不慎，就可能對客商的信心形成打擊,，就可能因為行政效能的低下趕走前來投資的客商,。

　　2月23日，昆明市委向媒體通報,，市委市政府決定從今年2月開始至12月,，在全市開展“行政效能提升年”和“干部作風(fēng)改進年”活動，內(nèi)容包括制定出臺“治庸計劃”,、邀請千余名客商評價軟環(huán)境等,。雖然昆明通過去年一年來的軟環(huán)境建設(shè)，已經(jīng)取得很大進步,，但仍有少數(shù)機關(guān)和干部在行政效能和作風(fēng)方面存在有令不行,、有禁不止、效率低下,、服務(wù)意識不強等問題,。從客觀角度看，昆明此時出臺這個“治庸官”計劃無疑是場及時雨,。

　　世界銀行中蒙局局長霍普說得好：“什么都管的政府往往什么都管不好,。在市場經(jīng)濟條件下，政府的作用應(yīng)該是掌舵,，而不是劃槳,。”昆明現(xiàn)在要做的就是如何掌好舵,，但究竟該掌什么該放什么該管什么,，確實值得思考。我提個不成熟的建議,，權(quán)當(dāng)為熱火朝天的新昆明建設(shè)盡點公民的參政議政義務(wù),。

　　我認為,，從長遠看，昆明最終的出路是朝鎮(zhèn)江大部門制模式發(fā)展,，并進而取得更大的突破,，走小政府之路。幾年前,，江蘇鎮(zhèn)江市通過行政審批服務(wù)中心這一平臺,，在行政審批領(lǐng)域嘗試“大部門體制”，推行“兩集中,、兩到位”工作經(jīng)驗,，取得了很好成效，長三角地區(qū)一些城市紛紛借鑒和移植,。所謂“兩集中,、兩到位”，是指進中心各部門的行政審批職能向一個處室（行政服務(wù)處）集中,，部門行政服務(wù)處向行政服務(wù)中心集中,；部門行政審批事項進駐行政服務(wù)中心要落實到位，部門對窗口工作人員要授權(quán)到位,。這一模式的核心是歸并審批職能,，政府機關(guān)的行政效能得到了很大提高。雖然昆明也出臺了服務(wù)承諾制首問責(zé)任制等一系列促進政府機關(guān)提高行政效能的舉措,，但我以為走小政府之路才是最終的出路,。機構(gòu)重疊、職能交叉,、職能錯位,、職責(zé)不清、人浮于事的現(xiàn)象在全國比較普通,，倘若昆明能早點起步,，在“大部門制“改革上取得進展，那么行政效率提升自然隨之而上,。而作為小政府功能的行政機構(gòu),，能夠管好辦好環(huán)境保護、人口控制,、公眾福利,、城市設(shè)施、交通發(fā)展,、科技文衛(wèi),、公共秩序、社會公德等就是正業(yè),。當(dāng)然,，由于昆明本身的底子并不厚實,，目前還需要靠政府引導(dǎo)把經(jīng)濟做起來，把底子打扎實一些,。

　　改革開放的經(jīng)驗告訴我們,，簡政放權(quán)是決定一個地方是否能夠發(fā)展的基礎(chǔ)政策條件。把應(yīng)下放的能夠下放的權(quán)力全部放下去,，才能為市場經(jīng)濟創(chuàng)造一個寬松的社會環(huán)境,。從昆明來說，這方面已有很大進步,，去年把500多項行政審批項目縮減為147項,，是個了不起的措施，前不久又向縣區(qū)下放40項行政審批權(quán),，其實這就是為了建立一個活躍發(fā)展的市場和全面經(jīng)濟環(huán)境。

　　因此,，從這些方面看,，雖然昆明“治庸官”計劃是場“及時雨”，但更像是一種權(quán)宜之計,，提高行政效能的最終出路還是得走大部門制的路子,。（昆明張三）

（責(zé)編：李艷）