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社會(huì)保障“碎片化”狀態(tài)急需統(tǒng)籌整合
www.fjnet.cn?2009-02-12? ?來源:福建日?qǐng)?bào)    我來說兩句

  社會(huì)保障“碎片化”現(xiàn)象在全國普遍存在,這是由當(dāng)前我國社會(huì)保障體系建設(shè)不盡完善造成的,。社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五個(gè)險(xiǎn)種,,目前各險(xiǎn)種存在不同制度,且險(xiǎn)種之間不能銜接,,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重,。如養(yǎng)老保險(xiǎn)體系按單位性質(zhì)、不同群體分別實(shí)行不同制度,,有機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn),、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn),、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn),不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相對(duì)獨(dú)立,,不易銜接,,待遇差別較大;醫(yī)療保險(xiǎn)存在職工醫(yī)療保險(xiǎn),、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn),、“新農(nóng)合”;最低保障制度分為城鎮(zhèn)居民最低生活保障和農(nóng)村居民最低生活保障,,制度存在差別,。這種狀況不但加大社會(huì)保障工作行政成本,,也給制度統(tǒng)一性、規(guī)范性和可持續(xù)發(fā)展造成障礙,;在市場經(jīng)濟(jì)條件下,,居民身份變化頻繁、流動(dòng)性大,,這種狀況也給居民帶來諸多不便,。因此,必須樹立“大保障”意識(shí),,逐步改革社會(huì)保障“碎片化”狀態(tài),,按照“一個(gè)體系﹑多個(gè)層次”原則,建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,。

  回歸社會(huì)保障本來功能,,打破“身份”界限,加強(qiáng)制度統(tǒng)一性設(shè)計(jì),。從社會(huì)保障對(duì)保障群眾基本生活,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、保障社會(huì)公平和增進(jìn)國民福利的功能出發(fā),,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的思維框框,讓社會(huì)保障從“碎片化”狀態(tài)回歸到整體性,、系統(tǒng)性狀態(tài),。整合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基準(zhǔn)模式,,把機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn),、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步向基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一制度過渡,,統(tǒng)一繳費(fèi)模式,、統(tǒng)一計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)一基金管理,,根據(jù)繳費(fèi)水平和繳費(fèi)年限,,參保人員達(dá)到法定退休年齡時(shí)享受不同水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。在醫(yī)療保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)方面,公共財(cái)政給參保個(gè)人投入不應(yīng)再有區(qū)別,,可以因繳費(fèi)差別享受不同待遇,,但城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度不應(yīng)再有差別。最低生活保障制度屬社會(huì)救助范疇,資金由公共財(cái)政統(tǒng)一撥付,,在統(tǒng)一制度框架內(nèi),,城鄉(xiāng)居民應(yīng)享受相應(yīng)待遇。

  突破部門分割,,整合行政資源,,社會(huì)保障交給同一個(gè)部門管理。目前,,社會(huì)保險(xiǎn)由勞動(dòng)保障部門主管,,最低生活保障由民政部門主管,衛(wèi)生部門,、殘聯(lián)組織也有部分社會(huì)保障職能,。2000年我省實(shí)行行政機(jī)構(gòu)改革時(shí),原屬人事部門管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和民政部門管理的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都交由勞動(dòng)保障部門管理,。由于不同社會(huì)保險(xiǎn)制度上存在差別,,雖然經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有所整合,但還是不能根本解決社會(huì)保險(xiǎn)政策分割問題,。因此,,需進(jìn)一步加大行政資源整合力度,以新一輪行政機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),,把社會(huì)保障工作交由一個(gè)部門管理,,這樣出臺(tái)社會(huì)保障政策時(shí)可以“一盤棋”考慮,更好地推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè),。

  加大社會(huì)保障資金投入,提高社會(huì)保障基金統(tǒng)籌層次,。應(yīng)通過完善公共財(cái)政制度,,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重,。目前,,我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,工傷保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌,,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn),、職工生育保險(xiǎn)、最低生活保障均實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌,,統(tǒng)籌層次整體水平低,,社會(huì)保障基金調(diào)劑能力差,產(chǎn)生各地政策不統(tǒng)一、社會(huì)保障水平低,、參保人員流動(dòng)困難,、基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題。提高社會(huì)保障基金統(tǒng)籌層次,,不但有利于增強(qiáng)社會(huì)保障基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力,,方便參保人員流動(dòng),還有利于發(fā)揮社會(huì)保障工作在政策協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,、信息系統(tǒng)開發(fā)和維護(hù),、社會(huì)保障行政資源整合等方面的優(yōu)勢(shì)。因此,,提高社會(huì)保障基金統(tǒng)籌層次是當(dāng)務(wù)之急,。(鐘志文 省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳)

(責(zé)編:李艷)


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