應(yīng)急通信是以國家通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，以各種機動通信方式為補充，在特殊情況下以保障通信安全暢通為主要目的一種重要通信,，其主要任務(wù)是為搶險救災,、公共突發(fā)事件,、重大活動以及網(wǎng)絡(luò)發(fā)生故障時提供特殊通信保障。做好應(yīng)急通信保障工作是一項事關(guān)發(fā)展,、事關(guān)穩(wěn)定,、事關(guān)民生、事關(guān)全局的大事,。通信管理部門和電信企業(yè)要按照“平時服務(wù),、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的總體要求,，逐步建立起統(tǒng)一指揮,、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序,、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急通信保障機制,。
要緊貼通信保障需求創(chuàng)新工作思路。通信部門要主動與處置公共突發(fā)事件部門保持密切聯(lián)系,，加強溝通協(xié)調(diào),，建立和完善部門聯(lián)席會議制度和快速應(yīng)急響應(yīng)機制。要主動了解通信需求,，動態(tài)調(diào)整通信保障方案,，及時提供技術(shù)支撐和服務(wù)。省通信管理局根據(jù)防汛,、氣象部門的需求,，積極組織電信、移動,、聯(lián)通等企業(yè),，通過手機、小靈通等將公益短信發(fā)送給廣大用戶,，提醒用戶及時采取措施應(yīng)對緊急事件,，提高了民眾知曉率，體現(xiàn)了應(yīng)急通信保障工作“急政府所急,、急群眾所急”的目的,，真正服務(wù)地方工作大局。
要從最嚴峻和最特殊的情況下考慮保障需求,。面對大地震,、大范圍冰雪災害、大面積停電,、恐怖襲擊甚至戰(zhàn)爭等新情況,、新問題，通信網(wǎng)絡(luò)略顯脆弱,。必須從最嚴峻和最特殊的情況下研究,、規(guī)劃和建設(shè),，協(xié)調(diào)解決保障過程中存在的供電、供油等難點,，尤其要針對縣,、鄉(xiāng)一級通信保障工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施加以解決,。
必須牢牢把握應(yīng)急預案這個基礎(chǔ),。預案的重要性不僅體現(xiàn)在急時可用，更重要的是制定過程可以對工作進行全面梳理和深入研究,，是對流程的再造,，是對困難的設(shè)計。當前,，除了要制定綜合性應(yīng)急預案,，還要重視各類突發(fā)事件專項應(yīng)急預案、重大活動專項應(yīng)急預案的制定,；除了要做好本部門預案的編制工作,，還要與相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)配合，共同完善應(yīng)急預案,，做到不同預案相互銜接,、互動互聯(lián)；除了要狠抓預案落實,，還要及時根據(jù)新情況新問題,，不斷修訂，持續(xù)完善,，使其更加貼近現(xiàn)實,、指導現(xiàn)實和服務(wù)現(xiàn)實；除了要做好省級,、市級總體預案的編制,，還要落實到縣級、鎮(zhèn)級,，做到預案到縣、預案到鄉(xiāng),，把預案做到基層,，設(shè)區(qū)市的應(yīng)急通信保障協(xié)調(diào)機構(gòu)必須切實負起責任。近年來,，我省編制了《福建應(yīng)急通信保障“十一五”規(guī)劃》,，全面推進設(shè)區(qū)市應(yīng)急通信保障管理工作，先后完成了8個省級子預案,、9個設(shè)區(qū)市子預案的編制和40多個專項預案對接,，初步形成一個覆蓋縱深,、有案可依的整體。
必須牢牢把握應(yīng)急系統(tǒng)這個手段,。歷次重特大突發(fā)事件和自然災害發(fā)生時,，電信企業(yè)都可能面臨兩大考驗：一方面，通信網(wǎng)絡(luò)因災遭受不同程度損毀,，信息通信服務(wù)保障能力降低,；另一方面，災情發(fā)生后政府和公眾迫切希望了解災情,，通信業(yè)務(wù)“井噴式”增長,，通話掉線率較高。為此,，一方面,，電信企業(yè)要開展重要線路第二路由的建設(shè)、置換和租賃工作,，通過開展纖芯互為備份,，提高國干、省干和本地骨干光纜的防災抗災能力,，提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)公共事件時協(xié)作處理能力,。另一方面，要建立起天地結(jié)合,、模式多樣的應(yīng)急通信手段,，既要有常規(guī)的語音通信，還要實現(xiàn)數(shù)字,、圖像,、視頻等各種形式的多媒體通信，特別是要隨時獲取現(xiàn)場的相關(guān)圖像和文字資料,，實現(xiàn)現(xiàn)場指揮調(diào)度和遠程會商等,。當前，要借全業(yè)務(wù)經(jīng)營為契機,，逐步建立起一套空中與地面相結(jié)合,、有線與無線相結(jié)合、固定和機動相結(jié)合,、公眾網(wǎng)與專用網(wǎng)相結(jié)合的立體應(yīng)急通信保障體系,。
必須牢牢把握應(yīng)急處置這個環(huán)節(jié)。建立健全應(yīng)急處置機制要把握好以下四個原則：一是堅持以人為本的原則,。把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù),，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。既要確保搶險救災通信需求,，又要把保障人的生命安全放在首位,，確保搶修人員人身安全,，避免發(fā)生二次災害、次生災害,。二是堅持突出重點的原則,。要保證重點，兼顧一般,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，分步實施，有計劃,、分步驟地加快進行災后通信恢復和重建工作,。三是堅持信息公開的原則。要規(guī)范緊急突發(fā)事件信息報送時限和流程,，加強對相關(guān)信息的核實,、審查和管理，避免少數(shù)企業(yè)隱瞞實情,，出現(xiàn)信息“梗阻”,，從而延誤政府作出及時響應(yīng)的時機。要高度重視信息發(fā)布,、輿論引導和輿情分析工作,，探索建立政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)機制,、輿情收集和分析機制,，把握正確的輿論導向。四是堅持科學重建的原則,。合理安排災后恢復和重建工作是做好應(yīng)急處置的重要環(huán)節(jié),。災害發(fā)生后，通信部門不僅要迅速組織搶修,，而且還要對受災損失情況進行全面評估,，及時對已恢復生產(chǎn)的設(shè)備和系統(tǒng)進行全面排查，補充物資儲備,，有力,、有序、有效地進行災后應(yīng)急處置和重建恢復工作,。（省通信管理局局長 楊錦炎）
（責編：李艷）
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