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經(jīng)濟(jì)危機(jī)下,中國要強(qiáng)政府還是弱政府?
www.fjnet.cn?2008-11-17? ?來源:南方網(wǎng)    我來說兩句

        近期,,中央刺激內(nèi)需的政策已經(jīng)全面鋪開,,積極財(cái)政政策再次擔(dān)當(dāng)主角,預(yù)計(jì)到2010年底中央財(cái)政將安排投資11800億元,,并帶動(dòng)包括地方財(cái)政,、信貸資金,、社會(huì)資本在內(nèi)的約4萬億元總投資規(guī)模。

    政府如此的“大手筆”顯然是多年未見的,,似曾相識(shí)的是,,上世紀(jì)末為了應(yīng)對(duì)國內(nèi)外不利因素,自1998年到2002年中央曾經(jīng)每年發(fā)行千億以上的特別國債,用于投資以刺激內(nèi)需,。

    回顧歷史,,2000年中國走出經(jīng)濟(jì)低谷是靠政府投資的拉動(dòng),而之后的經(jīng)濟(jì)繁榮周期則是依賴1998年以來的房地產(chǎn)市場(chǎng)化改革,。雖然房地產(chǎn)的拉動(dòng)作用已經(jīng)難復(fù)當(dāng)日輝煌,,但可以預(yù)計(jì),在各級(jí)政府的“投資熱情”之下,,以擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策支持下的政府投資,,要把經(jīng)濟(jì)從下滑軌道上拉住并不太難。

    然而,,在國家發(fā)改委門前突然“門庭若市”之時(shí),,我們?nèi)杂斜匾匦绿接懻c市場(chǎng)邊界這個(gè)永遠(yuǎn)的謎題。

    眾所周知,,1997年亞洲金融危機(jī)引發(fā)了人們對(duì)于政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式的反思,,雖然學(xué)者對(duì)此的口水戰(zhàn)不斷,但一方面客觀來看,,過度的政府干預(yù)總是會(huì)帶來某些弊端,,另一方面在事實(shí)上,危機(jī)之后的受影響國家也普遍出現(xiàn)了政府主導(dǎo)和中央集權(quán)相對(duì)弱化的趨勢(shì),。

    從政府財(cái)力比重的角度來看,,從1978年到1994年分稅制改革,經(jīng)歷了“弱政府化”的趨勢(shì),,而此后則進(jìn)入了“強(qiáng)政府化”時(shí)代,,尤其是1998年以投資擴(kuò)大內(nèi)需以來,政府主導(dǎo)觀念逐漸在各個(gè)層面鋪開,,這在2007年以來的經(jīng)濟(jì)調(diào)控中也體現(xiàn)得很明顯,。就宏觀調(diào)控政策的運(yùn)用來講,其行政性都有所增強(qiáng),。例如,,對(duì)于貨幣政策,包括利率在內(nèi)的價(jià)格型政策雖然頻頻使用,,但卻由于政策傳導(dǎo)機(jī)制有缺陷,,往往難以奏效,最終政策制定者發(fā)現(xiàn)使用得心應(yīng)手的,,仍是傳統(tǒng)的信貸控制手段,。另外,,就政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革來講,,也難以走出低效率重復(fù)的怪圈,對(duì)舊體制的弊端有所復(fù)歸,。在精簡(jiǎn)人員和機(jī)構(gòu)的過程中,,通常難以擺脫“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”的狀況,。

    歐美政府為了救市采取的一系列“國有化”措施,似乎進(jìn)一步支持了“強(qiáng)政府”的效率命題,。如果本輪刺激內(nèi)需仍然走此前的老路,,那么雖然短期內(nèi)能夠避免經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn),但掩蓋和帶來的長(zhǎng)期潛在風(fēng)險(xiǎn)確是巨大的,。

    為了避免自1994年以來的“強(qiáng)政府化”周期再次無限延續(xù)下去,,未來恐怕需要更關(guān)注三方面問題。首先,,本輪以政府投資拉動(dòng)內(nèi)需的努力,,其伴隨效應(yīng)之一應(yīng)該是降低政府儲(chǔ)蓄,減少政府集中社會(huì)資源的規(guī)模,,而非增加和擴(kuò)大政府財(cái)源,。近年來,從國民經(jīng)濟(jì)資金流量表中,,可以看到政府部門長(zhǎng)期存在凈現(xiàn)金頭寸,,這意味著大量的資金配置是通過政府進(jìn)行的,并且滯留在政府部門,。所以,,增值稅轉(zhuǎn)型之類的“讓利于民”改革才是正確選擇,加上投資增加的壓力,,應(yīng)共同促使中央全面精簡(jiǎn)政府功能,,真正相信市場(chǎng)并讓市場(chǎng)自發(fā)配置資源。

    其次,,本輪投資應(yīng)該伴隨“兩基一支”(基礎(chǔ)設(shè)施,、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè))和城市公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入,全面允許民間資本介入,。如果僅強(qiáng)調(diào)政府投資為主,,那么只能繼續(xù)強(qiáng)化讓人頭疼的地方政府投資沖動(dòng)怪圈,大量的資源浪費(fèi)在“精明”的拍腦袋決策中,,而投資領(lǐng)域的市場(chǎng)化建設(shè)總是步履維艱,。

    最后,本輪投資應(yīng)避免對(duì)“消費(fèi)”的擠出,。我們知道,,2007年以來消費(fèi)保持了較快增長(zhǎng),表明了近幾年一系列培育居民消費(fèi)的政策在起作用,。但近期消費(fèi)已呈現(xiàn)了后勁不足的跡象,,突出表現(xiàn)為耐用消費(fèi)品的需求下降,也是居民收入預(yù)期弱化的結(jié)果。如果政府僅為了保障短期投資的資金需要,,而減少對(duì)消費(fèi)的支持,,包括增加居民收入等直接支持,以及增加社會(huì)保障支出等間接支持,,那么必然會(huì)阻礙居民消費(fèi)升級(jí)與社會(huì)福利改善的現(xiàn)代化改革,。(楊濤)

(責(zé)編:吳頌潔)


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