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    近日，全國(guó)人大常委會(huì)委員,、中紀(jì)委原副書(shū)記劉錫榮在審議刑法修正案（七）草案時(shí)提出了集體腐敗的概念，他以曾從事的紀(jì)檢經(jīng)歷介紹,，目前中國(guó)有一種犯罪是不受法律約束的,，且明目張膽，就是集體腐敗,，由于還沒(méi)有懲治集體腐敗法,，讓腐敗者鉆了空子。他建議刑法修改將“集體腐敗”納入刑律,，嚴(yán)厲打擊“小金庫(kù)”（8月27日《新京報(bào)》）,。

   “小金庫(kù)”是指侵占、截留國(guó)家和單位收入,，化大公為小公,、化小公為私有，未在本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)列收列支和私存私放的各種資金,?！靶〗饚?kù)”到底有多嚴(yán)重？2006年，國(guó)家審計(jì)署總審計(jì)師孫寶厚曾撰文披露,，從1998年到2006年上半年,，8年半時(shí)間，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共查出“小金庫(kù)”（含擠占挪用）金額1406億元,，而2006年上半年,，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共查出違規(guī)小金庫(kù)130億元。這是查實(shí)了的數(shù)字,，如果加上未能查實(shí)的數(shù)據(jù),，每年可能有大幾百億元。

　　在驚詫于“小金庫(kù)”數(shù)量之大的同時(shí),，切莫忽視“小金庫(kù)”對(duì)國(guó)家稅收和經(jīng)濟(jì)秩序的沖擊,，更莫忽視“小金庫(kù)”對(duì)廉政建設(shè)的沖擊。

　　從小金庫(kù)的用途看,，一般有為職工辦福利,、辦保險(xiǎn)、發(fā)獎(jiǎng)金,、崗位津貼,，支付招待費(fèi)、旅游考察費(fèi)等,。如果說(shuō),，這里的小金庫(kù)還有一些“肥眾”的味道，那么更多的“小金庫(kù)”則是“濟(jì)私”——為某些人甚至某個(gè)人使用,。如有些用來(lái)為領(lǐng)導(dǎo)提供高級(jí)消費(fèi),，有些用來(lái)為領(lǐng)導(dǎo)報(bào)銷(xiāo)非法支出，有些則用來(lái)變相行賄,。究其種種,，這都是集體腐敗的表現(xiàn)，正如劉錫榮所說(shuō),，“小金庫(kù)”是集體腐敗的禍根,。

　　孫寶厚曾指出，遏制“小金庫(kù)”當(dāng)務(wù)之急是加緊三項(xiàng)制度的建設(shè),，包括：明晰國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度,，建立經(jīng)費(fèi)保障制度以及財(cái)務(wù)公開(kāi)透明制度。當(dāng)然,，“三項(xiàng)制度”會(huì)在一定程度上有利于“小金庫(kù)”問(wèn)題的解決,，但從根本上看卻是望梅止渴。因?yàn)榻⒔∪@放之四海而皆準(zhǔn)的“三項(xiàng)制度”,，在現(xiàn)實(shí)情況下,，既需要時(shí)間,，又受限于一定的體制機(jī)制束縛。更大的問(wèn)題在于,，“三項(xiàng)制度”完全立足于“防”,，而忽視了“打”。一個(gè)簡(jiǎn)單的比喻,，面對(duì)盜竊犯罪,，我們只是強(qiáng)調(diào)完善防盜手段，不給盜竊分子可剩之機(jī),，可忽視了對(duì)盜竊分子應(yīng)有的打擊,，那會(huì)有什么用？道雖高一尺,，但有時(shí)魔卻高一丈,，單純靠防是永遠(yuǎn)防不住的。

　　從這意義上說(shuō),，將私立“小金庫(kù)”列入刑法犯罪勢(shì)在必行,，我們也只能將解決“小金庫(kù)”的希望寄予刑法。因?yàn)樾〗饚?kù)的本質(zhì)是以侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)為目的,，“小金庫(kù)”也與行賄,、貪污等違法行為若即若離,。從表面看，“小金庫(kù)”涉及到集體犯罪,，存在立法難,。但結(jié)合案例我們應(yīng)該不難看出,，在“小金庫(kù)”分贓上,，是存在嚴(yán)重不均的,，往往是越下層的越少（甚至沒(méi)有），越上層的越多（甚至全是）,。這充分表明,，在“小金庫(kù)”上，集體只是個(gè)人侵吞的擋箭牌,。

　　不受法律約束的“小金庫(kù)”，是法治社會(huì)之恥,。當(dāng)然,，鑒于“小金庫(kù)”問(wèn)題的嚴(yán)重性，我們也不奢望一朝入法就能解決所有問(wèn)題,。但入法畢竟能粉碎侵吞者的個(gè)人幻想,，畢竟能剝離侵吞者的虛妄理由，因而也必能極大地推動(dòng)“小金庫(kù)”問(wèn)題的解決,。（喬杉）

（責(zé)編：吳頌潔）