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    從7月1日開始,，湖南常寧市城區(qū)的公交車全部免費(fèi)乘坐,，有效打擊了黑摩的,。據(jù)悉,，在實(shí)行免費(fèi)政策后,，公交車的乘客比平時(shí)多了三分之二,。（中新網(wǎng)7月3日）

　　5年前,，湖北省十堰市以敢為天下先的氣魄,，“第一個(gè)吃螃蟹”,，對城市公交進(jìn)行大刀闊斧的改革,，把經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)一古腦兒出售給私營企業(yè)，城市公交實(shí)行了市場化經(jīng)營,。此舉,，當(dāng)?shù)卣粌H能夠每年坐收“線路營運(yùn)資源費(fèi)800萬元”，還可以獲得稅收200萬元,，可謂既甩掉了包袱,，又賺取了銀兩?？上?，好景不長，公交民營化不久,，便矛盾叢生,，問題頻出，接二連三發(fā)生公交司機(jī)罷運(yùn)事件,，以至于十堰市委,、市政府在今年初不得不收回城市公交特許經(jīng)營權(quán)。現(xiàn)在,，湖南省常寧市從相反的方向?qū)荒Ｊ竭M(jìn)行改革,，政府包攬一切，百姓免費(fèi)乘坐,，好像一下子“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”,。十堰的模式注定是短命的，而常寧的模式又能夠走多遠(yuǎn),？

　　雪夜,，公交車停靠在十堰火車站廣場,。全盤民營化已5年的十堰公交事業(yè)走到了十字路口

　　毫無疑問,，城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計(jì)民生的社會公益事業(yè),，是由政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品,，是具有普遍惠利的公共福利,，是公民人人可以通過公共財(cái)政分享的基礎(chǔ)設(shè)施。低廉公交乃至免費(fèi)公交,，是世界上任何形態(tài)國家和城市的所要堅(jiān)守的共同理念,。那種試圖利用公交工具與民爭利的做法，都與公共產(chǎn)品屬性相悖,。這也是十堰公交完全市場化經(jīng)營失敗的根本原因,。然而，否定十堰公交模式,，不等于否定市場經(jīng)濟(jì)體制,、價(jià)格杠桿、成本控制,、經(jīng)營機(jī)制等在城市公交領(lǐng)域的存在和應(yīng)用,，那種否定一切、推倒重來,、不講成本,、不計(jì)效率、由政府大包大攬的做法,，必然滑入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的泥沼,。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)都無數(shù)次證明，由權(quán)力,、命令和計(jì)劃對資源進(jìn)行調(diào)配的方式,，也就是由政府包打天下、包辦替代的模式,，是世界上最不經(jīng)濟(jì),、最不講效益、最大程度浪費(fèi)資源,、到頭來最讓民眾怨聲載道的做法,。常寧市的免費(fèi)公交，將不可避免遭遇三個(gè)方面難以逾越的障礙：一是服務(wù)質(zhì)量問題,，由于實(shí)行的是干好干壞一個(gè)樣,、干多干少一個(gè)樣的“大鍋飯”體制，運(yùn)行的晚點(diǎn)拋站,，環(huán)境的臟亂惡劣,，車輛的過度損耗,，服務(wù)環(huán)節(jié)的“偷工減料”,，都將頻繁爆發(fā)；二是加重負(fù)擔(dān)問題,，過去由出租車,、人力車,、摩托車、自行車乃至兩條腿分擔(dān)的市民出行任務(wù),，都會毫不例外地轉(zhuǎn)移到城市公交頭上,，城市公交的包袱會越背越重，直至壓趴為止,；三是持續(xù)投入問題,，現(xiàn)在在僅有三條線路的情況下，就已投入700萬元,，此后的運(yùn)力增加,、線路新開、人員工資,、車輛維修和更新,、管理費(fèi)用等，將是一筆巨大的開支,。而且,，這是一個(gè)車越多人越多的、人越多逼迫車更多的惡性循環(huán)過程,，地方財(cái)政將被拖入補(bǔ)貼的“無底洞”里,，更主要的，是這種補(bǔ)貼,，根本發(fā)揮不了最大效應(yīng),，甚至就是無謂的浪費(fèi)。

　　建設(shè)部等幾部委頒發(fā)的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》明確指出：“城市公共交通的投入要堅(jiān)持以政府投入為主,。城市公共交通發(fā)展要納入公共財(cái)政體系,，建立健全城市公共交通投入、補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制,，統(tǒng)籌安排,，重點(diǎn)扶持?！辈⑦M(jìn)一步具體要求：“城市公共交通是公益性事業(yè),，是城市交通的主要載體，必須實(shí)行低票價(jià)政策,，以最大限度吸引客流,，提高城市公共交通工具的利用效率?！比绻f公共交通的這種屬性,，更多的是從政治層面來進(jìn)行定位的話，那么,，即使這樣,，規(guī)章也明確提出了“低價(jià)政策”和“效率問題”,。也就是說，在我們這個(gè)低稅收,、低福利的國家,，若實(shí)行像歐洲一些高稅收、高福利國家采取的免費(fèi)公交的做法,，在實(shí)際層面是行不通的,，這不僅是經(jīng)濟(jì)承受能力的問題，而是如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)公共事業(yè)單位合理經(jīng)營問題,，如何更有效提高城市公交效率問題,，如何用市場手段對資源起到基礎(chǔ)性配置問題。

　　事實(shí)上,，國內(nèi)許多城市早就看到這兩種極端的公交模式存在的弊端,，而采取政府補(bǔ)貼、企業(yè)經(jīng)營的既符合公共事業(yè)屬性,、又發(fā)揮市場機(jī)制作用的模式,。今年，深圳市政府財(cái)政預(yù)算將重點(diǎn)解決特區(qū)內(nèi)外公交系統(tǒng)優(yōu)惠政策不統(tǒng)一的問題,，在票價(jià)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),、優(yōu)惠政策享受等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，來降低特區(qū)外的公交票價(jià),。從去年10月7日起,，北京市軌道交通全路網(wǎng)實(shí)行單一票制，票價(jià)從5元,、4元,、3元，統(tǒng)一調(diào)整為2元/人次,，即乘客乘坐軌道交通一次出行,，不論乘坐距離長短和換乘次數(shù)多少，都為2元/人次,。城市公交實(shí)行低價(jià)政策而不是免費(fèi)政策,，才更符合市場經(jīng)濟(jì)體制下我國目前的實(shí)際。(王清)

（責(zé)編：吳頌潔）