“這個(gè)行政執(zhí)法局的人脾氣可真大,上錯(cuò)了我的汽車,,還對(duì)我打罵,,砸壞了店鋪的一扇玻璃門,。”13日下午,,在安陽(yáng)市永安東街與向陽(yáng)路交叉路口,,一家寄賣行的負(fù)責(zé)人申林英說起挨打一事,仍然心有余悸,。在被送到派出所后,,打人男子(安陽(yáng)市行政執(zhí)法局工作人員董某)又對(duì)民警吼道:“你給我跪到這兒!”(6月14日《東方今報(bào)》)
這之前,,筆者尚不知道“行政執(zhí)法局”是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu),。通過“百度”搜索才了解到,,“行政執(zhí)法局”原來就是我們常說的“城管局”。怎么又是“城管”惹事,?學(xué)習(xí)了什么是“行政執(zhí)法局”后,,這是筆者對(duì)本新聞脫口而出的疑問。一個(gè)“又”字,,說明“城管”“惹事”遠(yuǎn)非一日之“功”,。
在“執(zhí)法”過程中習(xí)慣性“打人”等或許還可以稱得上只是“工作方法”“工作方式”的問題,而因上錯(cuò)了別人的車爭(zhēng)執(zhí)后居然動(dòng)手打人甚至敢叫派出所副所長(zhǎng)下跪就不是“方法”“方式”可以解釋的了,。
誰給了董某敢叫警察下跪的牛氣,?就當(dāng)前社會(huì)看,可以“?!钡娜藷o非有二:一權(quán),,二錢。新聞?wù)f,,董某開的是“吉利”而被打的人開的是“奧迪”,這就排除董某因“錢”而“?!绷?。
既然不是因“錢”使之“牛”,,剩下的就是“權(quán)”了,。“權(quán)”又有二:一是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的“權(quán)”,,也就是我們說的“官”,;二是某些特定部門工作人員的“權(quán)”,也就是我們說的“執(zhí)法權(quán)”,。新聞?wù)f,,董某乃安陽(yáng)市行政執(zhí)法局一名工作人員,這就排除董某因“官”而“?!?。
因“權(quán)”而牛,是個(gè)別現(xiàn)象還是普遍現(xiàn)象,?如果是個(gè)別現(xiàn)象不足為奇,,但“城管”因“權(quán)”而牛作為一種普遍現(xiàn)象的存在卻是不容忽視的現(xiàn)實(shí)——“城管”“執(zhí)法”是否有法律依據(jù)的疑問由來已久,看看網(wǎng)友對(duì)“城管”新聞的跟帖留言可以一目了然,。為什么其他有“權(quán)”部門就沒有受到社會(huì)質(zhì)疑呢,?比如公安,比如稅務(wù),。
說穿了,,“城管”就是公共管理亂倫而孕育的怪胎,。“城市管理局”“行政執(zhí)法局”是地方政府因解決多頭管理問題而各自設(shè)立的,,這就是當(dāng)時(shí)人們俗話說的“十個(gè)大蓋帽變成了一個(gè)大蓋帽”,。可是,,又一個(gè)問題出來了:十個(gè)大蓋帽雖說變成了一個(gè)大蓋帽,,但那原來的十個(gè)大蓋帽并沒有消失啊,!相反,,“城管”的權(quán)力被無限擴(kuò)大而導(dǎo)致一件件“城管”之惡由“個(gè)別”成為“普遍”。
“城管”目前沒有自己?jiǎn)为?dú)的法律法規(guī),,但是其所涉工商,、園林、交通,、環(huán)衛(wèi)乃至文化等每一個(gè)領(lǐng)域都有一些自己可以適用的法律,,這些分散于各處的法律構(gòu)成了“城管”“執(zhí)法”的基礎(chǔ)。央視曾以“編后話”的形式發(fā)表點(diǎn)評(píng)《城市管理不是掀瓜攤》稱:“‘城管’的權(quán)力好像大得沒有邊,,他們一執(zhí)法,,不是掀瓜攤,就是沒收三輪車,,往往會(huì)斷了人家的生計(jì),。這樣的權(quán)力到底有多少法律依據(jù)誰也說不清楚?!ㄗh那些戴紅袖箍,、大蓋帽的人好好學(xué)學(xué)《物權(quán)法》,也趁這個(gè)機(jī)會(huì)把城市管理的水平提高一個(gè)檔次,?!?/font>
“城管”最直接的授權(quán)來自《行政處罰法》第16條:國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū),、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán),,但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。
“城管”“執(zhí)法”確實(shí)有法律依據(jù),,但“執(zhí)法”的行政機(jī)關(guān)是否有法律依據(jù)呢,?盡管《行政處罰法》規(guī)定可以由“一個(gè)行政機(jī)關(guān)”綜合行使權(quán)力,但這個(gè)“行政機(jī)關(guān)”顯然是指合法成立的,。如公安局,、工商局等??墒?,我們至今尚找不到設(shè)立“城市管理局”“行政執(zhí)法局”的法律依據(jù),。(魯開盛)
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(責(zé)編:李艷)
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