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　　進(jìn)入新世紀(jì),，由于政治,、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)等方面的深刻變化,，全世界發(fā)生了一系列突發(fā)公共事件，向各國政府公共管理發(fā)出了新挑戰(zhàn),。從筆者工作的建甌來看,，近年來也發(fā)生了全國首例因?yàn)?zāi)延期高考等突發(fā)公共事件,。結(jié)合工作實(shí)踐，我深深體會(huì)到,，突發(fā)公共事件,，是對(duì)公共管理水平的新挑戰(zhàn)，努力應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn),，值得我們認(rèn)真思考,。

　　應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，要因地制宜,，完善預(yù)案,。一個(gè)健全完善的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，能確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)快速應(yīng)對(duì),、妥善處置,。因此，要在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和借鑒有益做法的基礎(chǔ)上,，健全完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,。一是突出針對(duì)性。重點(diǎn)針對(duì)本地可能發(fā)生的各類突發(fā)事件,，著力抓好各級(jí)政府和基層,，包括社區(qū)、農(nóng)村,、重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制和健全完善工作,。二是增強(qiáng)可行性。結(jié)合本地實(shí)際情況,，細(xì)化應(yīng)對(duì)措施,，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織、人力,、物力等各項(xiàng)準(zhǔn)備,，健全監(jiān)測、預(yù)測,、預(yù)報(bào),、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，全面提高應(yīng)對(duì)能力,。三是提高實(shí)效性,。通過廣播、電視,、報(bào)紙等渠道,，做好預(yù)案宣傳，有針對(duì)性地抓好以預(yù)防,、避險(xiǎn),、自救,、互救、減災(zāi)等為主要內(nèi)容的危機(jī)培訓(xùn)工作,，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識(shí),、危機(jī)意識(shí)。經(jīng)常性開展演練,，提高干部群眾參與應(yīng)急管理的能力和自救,、互救能力，同時(shí)通過演練檢驗(yàn)預(yù)案是否完善,、合理,。建甌因?yàn)?zāi)延期高考的順利完成，主要得益于各級(jí)各有關(guān)部門經(jīng)過慎重研究,，及時(shí)啟動(dòng)高考緊急預(yù)案并抓好落實(shí),。

　　應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，要重心下移,，創(chuàng)新體制,。地方政府處在突發(fā)事件應(yīng)急管理的第一線，信息靈,、反應(yīng)快,，大部分突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)主要依靠地方政府的力量加以解決，超出地方政府應(yīng)對(duì)能力的,，才由上一級(jí)政府介入,。因此，突發(fā)事件管理體制建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“能力本位”,、“重心下移”原則,，根據(jù)事權(quán)的性質(zhì)恰當(dāng)分配職能關(guān)系，明確各級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限,。一是建立常設(shè)機(jī)構(gòu),。突發(fā)事件管理橫向涉及絕大多數(shù)公共管理機(jī)構(gòu)部門，縱向涉及上下級(jí)公共管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)間的協(xié)同,。必須建立常設(shè)的,、能夠發(fā)揮組織和協(xié)調(diào)作用的核心決策機(jī)構(gòu)，承擔(dān)信息收集,、危害評(píng)估,、預(yù)警防范、教育訓(xùn)練,、協(xié)調(diào)各方的職責(zé),。二是實(shí)行分級(jí)決策制。遵循責(zé)權(quán)配置相一致原則，讓地方政府在應(yīng)對(duì)公共事件時(shí),，有相應(yīng)的自主權(quán)、決策權(quán),，充分發(fā)揮地方政府的積極性和主動(dòng)性,。分級(jí)決策標(biāo)準(zhǔn)以應(yīng)對(duì)能力為主，兼顧事件的客觀屬性,，根據(jù)事發(fā)地政府是否有足夠的應(yīng)對(duì)能力,，來確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。如果地方政府有能力應(yīng)對(duì)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件,，應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)組織應(yīng)急處置工作,，上級(jí)政府可從技術(shù)、資金,、物資等方面予以援助,，反之則由上級(jí)政府負(fù)責(zé)組織應(yīng)對(duì)；對(duì)于已經(jīng)發(fā)生或經(jīng)監(jiān)測預(yù)測認(rèn)為可能發(fā)生跨區(qū)域的重大突發(fā)事件,，直接由上級(jí)政府負(fù)責(zé)組織應(yīng)對(duì),。三是實(shí)行報(bào)備追究制。事發(fā)地政府決策作出后,，實(shí)行自下而上向上一級(jí)報(bào)備,，作為上級(jí)政府評(píng)估管理績效、確定獎(jiǎng)懲的依據(jù),。地方政府決策失誤,，則實(shí)行自上而下一級(jí)追究一級(jí)。

　　應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件,，要健全機(jī)制,，快速應(yīng)對(duì)。加快應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè),，把應(yīng)急管理工作納入制度化,、規(guī)范化軌道，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能快速反應(yīng),、有效處置,。一是部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)政府部門之間的溝通和合作,，根據(jù)事權(quán)的性質(zhì)恰當(dāng)分配職能關(guān)系,，合理規(guī)劃各職能部門之間在提供基本“公共物品”方面的責(zé)、權(quán),、利,。如建甌高考因?yàn)?zāi)延期后，市教育、公安,、衛(wèi)生,、建設(shè)、電力,、水利等部門快速聯(lián)動(dòng),，民政、交通,、國土等部門協(xié)調(diào)配合,，僅三天時(shí)間，考場清理,、消毒殺菌,、供水供電等復(fù)考各項(xiàng)工作就準(zhǔn)備就緒。二是多元治理機(jī)制,。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是政府的職責(zé),，也需要社會(huì)共同參與。要培育各種非政府組織,，完善公民參與機(jī)制,，擴(kuò)大危機(jī)治理參與主體的多元性，最大限度地吸納各種社會(huì)力量,，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源共同應(yīng)對(duì),，實(shí)現(xiàn)政府治理效能的最大化。三是信息發(fā)布機(jī)制,。突發(fā)事件發(fā)生時(shí),，謠言造成心理恐慌的危害往往比災(zāi)難本身更大。因此,，必須建立有效的信息傳播系統(tǒng),，及時(shí)公布權(quán)威信息，爭取公眾輿論,、新聞媒體以及社會(huì)團(tuán)體的理解與合作,。2007年建甌發(fā)生禽流感事件時(shí)，政府及時(shí)發(fā)布疫情消息和采取的措施,，有效穩(wěn)定了人心,，避免了社會(huì)恐慌。

　　應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件,，要把握規(guī)律,，妥善處置。根據(jù)突發(fā)事件不同階段的特點(diǎn),，明確任務(wù),，有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施,。在預(yù)警期，關(guān)鍵在于信息的準(zhǔn)確收集,、傳遞,、分析與認(rèn)知，做到及時(shí)發(fā)覺,、及早應(yīng)對(duì),，把危機(jī)消除在萌芽狀態(tài)。在爆發(fā)期,，突出“三個(gè)快”，即快反應(yīng),，迅速啟動(dòng)應(yīng)急措施,；快到位，領(lǐng)導(dǎo)者在第一時(shí)間趕到第一現(xiàn)場,，靠前指揮,，穩(wěn)定群眾情緒；快處置,，在事實(shí)基本清楚,、趨勢較為明顯的情況下，迅速采取措施,，果斷控制事態(tài),，避免矛盾激化。在緩解期,，動(dòng)員全社會(huì)力量搶險(xiǎn)救災(zāi),，把損失與負(fù)面影響降到最低程度，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序,。在善后期,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn),，健全完善各類應(yīng)急預(yù)案與案例庫,，供決策者日后決策時(shí)參考，促進(jìn)政府公共管理能力不斷提高,。

　　應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件,，根本在于堅(jiān)持為民，勇于負(fù)責(zé),。要把保障人民群眾利益和生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理的首要任務(wù),，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其所造成的危害，真心實(shí)意為人民群眾謀利益,。建甌延期高考決策,，充分體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念。從中央到地方高度重視，制定了周密的應(yīng)對(duì)措施,，既考慮到考生安全,，也保證每個(gè)受災(zāi)考生都得到政府救濟(jì)。突發(fā)公共事件管理有著巨大的外部社會(huì)效應(yīng),，無法通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的配置,，因此，解決突發(fā)性公共事件必須以政府為主,。一旦危機(jī)事件發(fā)生,，黨委、政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案,，積極應(yīng)對(duì),。領(lǐng)導(dǎo)要深入現(xiàn)場，與民眾一道應(yīng)對(duì),，成為群眾的主心骨和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)核心,，以穩(wěn)定群眾情緒，贏得群眾的理解和信任,。 （卓立筑 建甌市委書記）

（責(zé)編：李艷）