在云南，年初即已出現(xiàn)的電煤短缺情況日益加劇,，云南電網公司4月9日調度日報顯示,，云南統(tǒng)調火電廠存煤僅有88.4萬噸，因此造成火電機組停機310萬千瓦,，全省每天缺電達5000萬千瓦時,；在湖南，全省電煤庫存已從1月29日最高的85萬噸跌至現(xiàn)在的43．6萬噸，各火電廠紛紛告急,，華中電網主網計劃向湖南緊急輸送電力8．77億千瓦時,，以解燃眉之急；在缺電大省廣東,，正遭遇30年來最嚴重的缺電局面,，往年8月才實行的企業(yè)“開四停三”生產政策今年提前半年就已經開始實行；而在煤炭大省山西,，一些火電企業(yè)因不堪忍受電煤價格上漲帶來的嚴重虧損,，也開始關停火電機組,。種種跡象顯示,，另一次嚴重的大范圍電荒，正在漸漸逼近中國,。
中國是嚴重依賴火力發(fā)電的國家,。2007年，全國火電發(fā)電量達26980億千瓦時,，約占全部發(fā)電量的82．86％,。一旦作為火電基礎的電煤供應出現(xiàn)問題，全國供電形勢就必然會受到嚴重影響,。
去年以來,，由于需求旺盛，供應不足,，全國各地電煤價格都出現(xiàn)了大幅上漲,，漲幅普遍在20%以上。據(jù)專家預測,，今年全國電煤需求量將超過14億噸,，按照目前煤炭的產量和庫存分析，全國電煤供應缺口將達2.5至3億噸,。而在國際市場,，煤價已經達到了驚人的每噸３００美元。因此,，2008年國內電煤價格保持高位運行,，甚至繼續(xù)上漲已成定局，電煤供應緊張的局面難以從根本上得到扭轉,。
高價電煤讓煤炭企業(yè)笑逐顏開,，卻將發(fā)電企業(yè)逼入死角。目前,，我國煤炭價格已經基本實現(xiàn)市場化,，可上網電價仍實行政策指導價,，這種“市場煤、計劃電”體制,，使發(fā)電企業(yè)無法轉嫁煤價上漲帶來的成本增加,，形成了越發(fā)電越虧損的局面。據(jù)統(tǒng)計,，2008年前2月,，火電企業(yè)利潤僅為25.49億元，同比下降了75.39%,。發(fā)電企業(yè)虧損占行業(yè)虧損總額的69.55%,，多家火電上市公司發(fā)布一季度巨虧預報。在煤價重壓下,，許多火電企業(yè)開始關停機組,，如果這種局面持續(xù)到夏季用電高峰，很有可能引發(fā)大面積電荒,。因此,，國家應立即采取措施解決電煤供應短缺、發(fā)電企業(yè)嚴重虧損的問題,。
冰凍三尺,，非一日之寒。要解決煤電供應難題,，必須短期應急措施與長期治本措施并舉,。
在短期內，一是要全力促進煤炭生產,，保證供應,、穩(wěn)定電煤價格。各地國有重點煤炭企業(yè)應從現(xiàn)在起,，開足馬力，充分發(fā)揮現(xiàn)有產能,，增加出煤量,。鐵路、公路,、海運等交通部門應為煤炭運輸開辟快速通道,，確保北煤南送、西煤東送通道暢通,，縮短運輸周期,，緩解南方部分省份的電煤緊張形勢。同時,，加強對煤炭制品出口監(jiān)管,、加強關稅征收,。同時，各地也應千方百計節(jié)約用煤,，提高資源使用效率,。
二是應適當給予火電企業(yè)政策性補貼，調動企業(yè)發(fā)電積極性,，確保電力供應,。目前，火力發(fā)電企業(yè)正面臨全行業(yè)虧損,，這一方面是由電煤價格上漲造成的,，另一方面也與上網電價實行政策性指導有關。在CPI高企的情況下,，如果此時實行第三次煤電聯(lián)動,，提高電價，無疑將使嚴峻的反通脹形勢雪上加霜,。因此,，臨時對發(fā)電企業(yè)進行政策性補貼，適當彌補發(fā)電企業(yè)的政策性虧損,，不失為緩解電力供應緊張的合理選擇,。
三是應調整電價分成結構，由電網公司承擔部分煤炭漲價帶來的成本增加,。涉及千家萬戶的電價主要由兩部分構成：一是發(fā)電企業(yè)的上網電價,，一是電網公司的輸配電價。在我國,，以火電為主的發(fā)電企業(yè)已經完全市場化,，實現(xiàn)了較充分的競爭，可輸配電企業(yè)仍由處于壟斷地位的國家電網和南方電網兩大公司控制,。在發(fā)電形勢嚴峻的時刻,，兩大電網公司有責任確保電力供應，分擔因煤炭價格上漲帶來的成本增加,。
以上短期措施雖能應急,，但卻不能治本。從長遠看,，要真正解決煤電矛盾,，關鍵還是要切實落實科學發(fā)展觀，嚴格限制高耗能產業(yè)的發(fā)展,。2007年前8個月,，我國重工業(yè)用電增幅為18.2%，高于輕工業(yè)7.8個百分點,，用電結構重型化趨勢明顯,。這說明,，高耗能產業(yè)發(fā)展不僅沒有得到有效控制，反而有加速發(fā)展的趨勢,。需求的快速增加,，必然導致電煤供應緊張，煤電矛盾只會進一步激化,，而不會得到化解,。因此，國家各部門,、特別是各級地方政府必須真正改變政績觀,，不能再為了GDP而“大干快上”高耗能工業(yè)，否則,，中國早晚有一天要無煤可燒,，無電可發(fā)。
其次,，應繼續(xù)大力發(fā)展水電,、核電、風電等清潔能源,，關停低效能的小火電機組,，降低火電出力在發(fā)電總量中的比重。這樣既節(jié)約了資源,，也有利于環(huán)保,，可以真正造福子孫后代。另外,，可以鼓勵發(fā)電企業(yè)入股煤炭企業(yè),，搞煤電聯(lián)姻。這樣,，發(fā)電企業(yè)就可以通過分享煤炭企業(yè)股權收益抵消煤價上漲帶來的成本壓力,。
當前，南方電網因冰災被毀的輸變電設施已經基本修復,，隨著時間的推移,，各水電站也將迎來季節(jié)性發(fā)電高峰，但這些并不足以彌補因電煤緊缺造成的火電出力減少,。如果不能未雨綢繆，堅決果斷地采取措施,，今夏很可能是一個炎熱,、難熬的夏天。（竇含章）
（責編：李艷）
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