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　　“我們的工資全都從罰款中來(lái)。亂罰款良心不安,，不罰款又拿不到工資,，真是左右為難?！比涨?，安徽省臨泉縣物價(jià)局市場(chǎng)整頓辦公室一位工作人員向記者訴說(shuō)了他的處境?？稍摼謪蔷珠L(zhǎng)卻說(shuō),，“我經(jīng)常在會(huì)上批評(píng)他們工作積極性不高，如果他們都能積極創(chuàng)收,，收入應(yīng)該還可以,。” （4月7日新安晚報(bào)）

　　看了這個(gè)報(bào)道,，筆者認(rèn)為,，對(duì)靠罰款發(fā)工資員工都感到了良心不安，而領(lǐng)導(dǎo)不僅心安理得,，而且還嫌他們“工作積極性不高”,。可見行政亂罰款行為之所以屢禁不止,，主要責(zé)任在于亂罰款部門的領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化對(duì)行政處罰行為的執(zhí)法監(jiān)督勢(shì)在必行。

　　其實(shí)象縣物價(jià)局的二級(jí)單位“以罰代管”靠罰款發(fā)工資這類怪現(xiàn)象著實(shí)不少,，對(duì)這樣的現(xiàn)象老百姓早已經(jīng)是怨聲載道,、敢怒不敢言,。比如一些計(jì)生部門靠罰款發(fā)工資、公安部門憑罰款發(fā)獎(jiǎng)金,、工商部門靠收費(fèi)發(fā)補(bǔ)貼……在一些基層地方,，執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象成了“魚水”關(guān)系，去除了違法行為,，執(zhí)法者的生存就大有問(wèn)題,。

　　眾所周知，在我國(guó),，涉及行政處罰設(shè)定和實(shí)施的相關(guān)法律必須以 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》作為“基本法”,，而“處罰法”已制定了“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”的原則,，并明確行政處罰的種類還包括了“警告””等手段,。 然而，“不教而誅,、以罰代管”,、罰款成了行政處罰的“主要手段”，在管理與執(zhí)法的某些領(lǐng)域,，行政部門中“管理就是收費(fèi)”,、“執(zhí)法就是罰款”觀念仍然牢牢扎根在這些部門領(lǐng)導(dǎo)的頭腦里,，許可,、審批、收費(fèi),、檢查,、處罰成了手中管理“法寶”，不少地區(qū)甚至在國(guó)家法律或規(guī)章基礎(chǔ)上加上更多的限制條件,，以為只要審批,、收費(fèi)、罰款就可解決違法,、違章問(wèn)題,，至于市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任早就拋于一邊。加上行政審批,、處罰的繁雜和不透明,，為個(gè)人權(quán)力尋租和謀求小團(tuán)體利益提供了土壤，違法者只要留下罰款這樣的“買路財(cái)”,，違法行為就能繼續(xù)下去,。造成這種現(xiàn)象的原因也不復(fù)雜,。財(cái)政緊張，拔款不足,，更主要的是這種有收費(fèi)權(quán)的部門,，往往有門路的都要往里擠，因而多數(shù)嚴(yán)重超編,。不少人根本上就是財(cái)政預(yù)算“黑戶”,，不罰錢誰(shuí)給發(fā)工資？當(dāng)然,，即使財(cái)政預(yù)算有一定保證,，由于監(jiān)管不到位，這些部門的領(lǐng)導(dǎo)出于“致富”欲望,，本能地還是會(huì)伸手,。

　　罰款過(guò)濫、過(guò)多,，會(huì)使公眾對(duì)社會(huì)公平與正義產(chǎn)生了疑慮,，對(duì)政府的權(quán)威與公正產(chǎn)生了不信任。因此,，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》,，強(qiáng)化對(duì)行政處罰行為執(zhí)法的監(jiān)督，給“亂收費(fèi),、亂罰款”套上籠頭勢(shì)在必行,。（李六合）

（責(zé)編：徐嶸）