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    湖南率先在全國(guó)探索和推行規(guī)范非稅收入管理,，于2004年出臺(tái)了全國(guó)第一部規(guī)范非稅收入的地方性法規(guī)——《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》,，不斷加大對(duì)非稅收入的管理力度,，各項(xiàng)非稅收入全部進(jìn)入財(cái)政“籠子”，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理,。據(jù)財(cái)政快報(bào)顯示,，2007年，湖南全省非稅收入達(dá)到520多億元,，同比增加76億元,，增長(zhǎng)17%。（2008-1-4  《湖南日?qǐng)?bào)》A1版）

    眾所周知,，公共財(cái)政收入包括兩方面,，即稅收收入和非稅收入。目前,，在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公共財(cái)政收入管理時(shí)，人們往往將思路定格于提高稅收收入,，而忽視了公共財(cái)政收入的另一個(gè)重要組成部分——非稅收入,。作為政府財(cái)政收入的重要組成部分和政府參與國(guó)民收入分配和再分配的重要形式，非稅收入在我國(guó)從立項(xiàng),、定標(biāo),、征收、票據(jù)管理和資金使用等管理環(huán)節(jié),，沒有一套完整,、統(tǒng)一、規(guī)范,、系統(tǒng)的法律法規(guī),；行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入雖有一些地方性規(guī)章，但由于監(jiān)督不嚴(yán)或不合時(shí)宜,，使得非稅收入管理無章可循或有章難循,。同時(shí)，非稅收入征管和使用安排上也存在較大的隨意性,，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制,，造成各級(jí)財(cái)政的管理模式不一樣，不同地方的管理辦法不一致,，財(cái)政部門在非稅收入的管理上處于被動(dòng)狀態(tài),。

    現(xiàn)行非稅收入管理比較突出的問題主要有管理范圍過窄、收入底子不清 ,、征收管理不規(guī)范 ,、資金使用效益不高、管理體制不完善,、管理職責(zé)不明確,、監(jiān)督約束乏力 ,。產(chǎn)生這些問題的主要原因是收支掛鉤、監(jiān)管不力,、經(jīng)費(fèi)保障水平低,、收費(fèi)養(yǎng)人等因素。因此,，要解決此種諸多現(xiàn)狀的最有效的辦法就是,，必須建立非稅收入新機(jī)制，規(guī)范非稅收入管理,，把非稅收入置于國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控之下,，納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)體系進(jìn)行統(tǒng)一管理，最大限度地保證財(cái)力的集中征收,、統(tǒng)一使用,，以滿足政府實(shí)施公共管理和提供公共服務(wù)的資金需要。

    把非稅收入納入財(cái)政統(tǒng)籌安排,，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理,，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求，也是政府財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì),。作為公共財(cái)政,，就必須把政府的所有收入，包括預(yù)算內(nèi)的稅收收入和預(yù)算外的非稅收入全部進(jìn)到財(cái)政一個(gè)“籠子”,，政府的所有支出同樣必須透明,，必須體現(xiàn)公平和公正，政府必須努力為民眾提供均等的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品,。探索和推行規(guī)范非稅收入管理,，既是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的客觀需要，更是進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革,，建立健全公共財(cái)政體制的重要途徑,。

    湖南省積極探索和推行規(guī)范非稅收入管理，于2004年出臺(tái)了全國(guó)第一部規(guī)范非稅收入的地方性法規(guī)——《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》,，加大對(duì)非稅收入的管理力度,。從2006年1月1日起，又在全省范圍內(nèi)推行“單位開票,，銀行代收,，財(cái)政統(tǒng)管，政府統(tǒng)籌”的非稅收入征管新模式,，將非稅收入全部納入財(cái)政監(jiān)管范圍,，堵塞了收入流失的漏洞，改變了“誰收誰用，多收多用,，多罰多返”的陳規(guī)陋習(xí),，真正觸及了執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的利益，扭轉(zhuǎn)了財(cái)政部門在非稅收入的管理上的被動(dòng)狀況,，澄清了多年來難以弄清的非稅收入家底,，達(dá)到了非稅收入“所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸政府,，管理權(quán)在財(cái)政”的目的,，為部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付等各項(xiàng)公共財(cái)政改革和建立健全統(tǒng)一,、開放,、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。非稅收入全部進(jìn)財(cái)政“籠子”無疑是一個(gè)值得人們稱道的好模式,。（真如）

（責(zé)編：李艷）