廣州市日前印發(fā)《關于加強對用人單位規(guī)模性裁員管理的通知》,。通知表示,在12月31日之前,,除瀕臨破產(chǎn)或者生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難符合規(guī)模性裁員條件的之外,,用人單位必須與勞動者繼續(xù)履行勞動合同,不得解除勞動關系,。(廣州日報12月17日)
毫無疑問,,在愈演愈烈的辭工風潮中,廣州市政府此舉用心良苦,,出發(fā)點和落腳點都是善意的,。面對著資本的咄咄逼人和勞者的楚楚可憐,政府部門通過行政權力保護和捍衛(wèi)弱勢群體的應當利益,,似乎深得民心,。只是,法律的漏洞如果依靠行政命令來堵塞,不啻是以暴制暴,,結果只能導致事態(tài)更加復雜,、矛盾更加激化和秩序更加混亂。解決辭工風波亟待法律跟進而不是依賴行政干預,。
《勞動合同法》從頒布到實施,,期間有半年過渡期限。正是這段時間“空白”,,讓用工單位和資方有了“用武之地”,。當他們依據(jù)《勞動法》、《公司法》等有關法律法規(guī)賦予其“用工自主權”的規(guī)定,,采取瞞天過海,、偷梁換柱等手法,頻頻以“置換”,、“勸退”,、“終止 ”、“變更”等方式,,逼迫勞動者作廢或者買斷原有工齡,,重新簽訂勞務合同,或者把正式員工轉嫁到勞務派遣公司再聘用為“臨時工”對待,,都在利用《勞動合同法》在細節(jié)上不完善的漏洞千方百計規(guī)避企業(yè)的責任,,盡最大可能降低用人成本。當華為公司帶頭向《勞動合同法》打響第一槍的時候,,輿論及媒體就提醒和期待法律的及時跟進,,但遺憾的是,立法部門除了無力的解釋之外,,束手無策,、無能為力,眼睜睜看作大批企業(yè)和事業(yè)單位把個裁人風潮演繹得風起云涌,。
在這種情況下,,政府部門無奈走到前臺,不得不動用強有力的行政手段,,對企業(yè)裁員做出一系列限制規(guī)定,,以期最大限度保護勞動者權益。即使撇開具體條文不談,,比如政府有沒有權力強迫企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行到期合同,,“不符裁員規(guī)定不給辦停保手續(xù)”能不能找到法律依據(jù),“不停保就是勞動關系延續(xù)的鐵證”在邏輯上能否站住腳,,就政府職能本身而言,,介于法律之間的沖突,,所扮演的只能是極其尷尬的角色??v觀廣州市政府的規(guī)定,,是把辭工風波當作“危機事件”進行“特別處理”的,其政治意義遠遠大于經(jīng)濟訴求,。而企業(yè)用工自主權和職工合法權利保護,、資方人力資本最小化和勞方收入利益最大化,是永遠不可調(diào)和的矛盾,,不可能都通過行政手段進行“特別處理”,,行政力量也沒有多大施展空間。否則,,這種完全傾斜的對勞者的保護,,必然以損害資方的合法權益為代價,導致投資環(huán)境和經(jīng)營土壤的惡化,。如何找到平衡和著力點,,只有法律以及其配套法規(guī)才能夠從根本上解決問題,。這也是市場經(jīng)濟是法律經(jīng)濟,、依法治國、依法行政的應有之義,。
善心不一定辦成好事,,結果的正義一定要來自程序的正義。廣州市政府心情可以理解,,但讓行政力量介入法律糾紛,,可能事與愿違。最主要的,,在矛盾和困難面前,,有人總是留念權力的價值,試圖讓權力的利劍所向披靡,,戰(zhàn)無不勝,,而這,恰恰與依法治國的理念大相徑庭,。(王清)
(責編:李艷)
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