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　　分成五瓣的圭葉村“民主理財章”,，堪稱全球最牛。 來源：貴州政協(xié)報

    這幾天,，貴州省錦屏縣一個名叫圭葉村的地方突然名動四海,，只因為他們村里的的財務(wù)審核公章被分成了五瓣，由5名村民代表各管一瓣,，村里所有支出,，只有經(jīng)他們審核同意后把公章合起來蓋上才能報銷。這個與歷史上的“虎符”有些異曲同工之妙的“五合章”,，被網(wǎng)民激動地套上了“史上最牛公章” 的桂冠,。 

    盡管人家“五合”了一年,，但我們還是如同發(fā)現(xiàn)“新大陸”一般興奮不已。有人說,，這是真正有效,、看得見摸得著的基層民主；有人說,，這是解決困擾全國近70萬行政村村務(wù)公開問題的一把鑰匙,；還有人說，應(yīng)該向鄉(xiāng)級,、縣級甚至更高一級的政府部門進行推行……溢美之詞,，溢于言表。

    這是個新事物不假,，這個鄉(xiāng)村理財模式頗有些樸素的“技術(shù)含量”也不假,，但如果以為我們就此摸到了基層民主的不二法門，未免有些盲目樂觀,。竊以為,，這個所謂的“史上最牛公章”并不具有大面積復(fù)制的可行性，它能夠作為“先進經(jīng)驗”推廣的,，只是章子里蘊涵的基層分權(quán)制衡的民主思維,。

    “最牛公章”的核心就在于把村里的財務(wù)審核權(quán)分到幾個村民手里，花每一分錢都讓大家一起拍板做主,，避免了一兩個人暗箱操作導(dǎo)致的花錢隨意,，報賬混亂——— 全部的看點僅此而已。問題是,，這是有前提的：村里的人數(shù)必須足夠少,，否則五人不足以體現(xiàn)代表性；被選出的“把章人”必須人格過硬,，并且要和村干部關(guān)系“不冷不熱”,，否則要么不好合作，要么得不到村民信任,；村里的小組不能太多,，最好只有五個,，否則審定花銷時難免偏了這個,、輕了那個……隨便哪個前提瓦解了，“五合章”便很容易整體“崩盤”,。

    這些條件在每年經(jīng)費只有五千元的圭葉村可能很微妙地維持了平衡,，但對于其他村落，尤其對于鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣級政府部門而言,，卻很難如法炮制。到了大的村子,，如果有10個小組,，是不是要把公章分成10份,？到了比較富裕的村子,，財務(wù)開支較頻繁的情況下，是否要讓把章子的隨時待命,？不管是10人聚齊,，還是隨時待命,，成本是否大了些？更重要的是,，按照現(xiàn)有村里財政制度，也有村主任,、會計等表面制衡的因素,，這些人也都是村民選舉出來的,，但為什么照樣屢屢出現(xiàn)賬目混亂甚至腐敗呢？村民把希望寄托在兩三個人身上被證明不可靠,，又如何保證寄托在五六個人身上就可靠了呢,？

    其實,，正是因為在各級部門的日常決策中，太缺乏最基礎(chǔ)的“分權(quán)制衡”,，才讓我們對于這個“能看得到”的民主形式興奮不已,，而不管它是否真的體現(xiàn)時代的進步?！白钆９隆钡暮诵氖前褭?quán)力分成五份，讓村民代表互相牽制,，但對于現(xiàn)代民主制度而言，這只是一個最簡單并且存在很多漏洞風(fēng)險的形式,，在小小的圭葉村或許可以暫時實現(xiàn),，但對更多的中國農(nóng)村而言，還必須把希望寄于強化制度設(shè)計,，在村級權(quán)力公開監(jiān)督上、村務(wù)公開形式上,、民眾參與保障上更多體現(xiàn)村民的意愿，探索更健全的權(quán)力掣肘力量,。從這個意義上講,，“最牛公章”在過程公開,、集體決策、橫向監(jiān)督,、向下負(fù)責(zé)等方面隱約存在的精神實質(zhì)，才值得全面,、深刻挖掘,。

    村主任譚洪康有句話很值得深思，按照他最樸素的邏輯“民主就是為了實現(xiàn)大家的意圖”———其實,，村民自治所有的手段,，都應(yīng)該圍繞這個最樸素的邏輯來展開；任何民主形式,，不管多花哨,，最根本的指向應(yīng)該就是“實現(xiàn)大家的意圖”。

    這個“最牛公章”的確外表奇特,，引人眼球,，但如果對那枚漂亮的“最牛公章”過度闡釋，我們難免會被“史上最?！闭诒坞p眼,，很容易忽略其“最直接的分權(quán)制衡”這一精神內(nèi)涵。（畢詩成）

    爭鳴>>> “一章分五瓣”就是民主嗎,？

（責(zé)編：李艷）