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　　分成五瓣的圭葉村“民主理財(cái)章”，堪稱全球最牛,。 來源：貴州政協(xié)報(bào)

    這幾天,，貴州省錦屏縣一個(gè)名叫圭葉村的地方突然名動(dòng)四海，只因?yàn)樗麄兇謇锏牡呢?cái)務(wù)審核公章被分成了五瓣,，由5名村民代表各管一瓣,，村里所有支出，只有經(jīng)他們審核同意后把公章合起來蓋上才能報(bào)銷,。這個(gè)與歷史上的“虎符”有些異曲同工之妙的“五合章”,，被網(wǎng)民激動(dòng)地套上了“史上最牛公章” 的桂冠。 

    盡管人家“五合”了一年，但我們還是如同發(fā)現(xiàn)“新大陸”一般興奮不已,。有人說,，這是真正有效、看得見摸得著的基層民主,；有人說,，這是解決困擾全國近70萬行政村村務(wù)公開問題的一把鑰匙；還有人說,，應(yīng)該向鄉(xiāng)級(jí),、縣級(jí)甚至更高一級(jí)的政府部門進(jìn)行推行……溢美之詞,，溢于言表,。

    這是個(gè)新事物不假，這個(gè)鄉(xiāng)村理財(cái)模式頗有些樸素的“技術(shù)含量”也不假,，但如果以為我們就此摸到了基層民主的不二法門,，未免有些盲目樂觀。竊以為,，這個(gè)所謂的“史上最牛公章”并不具有大面積復(fù)制的可行性,，它能夠作為“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”推廣的，只是章子里蘊(yùn)涵的基層分權(quán)制衡的民主思維,。

    “最牛公章”的核心就在于把村里的財(cái)務(wù)審核權(quán)分到幾個(gè)村民手里,，花每一分錢都讓大家一起拍板做主，避免了一兩個(gè)人暗箱操作導(dǎo)致的花錢隨意,，報(bào)賬混亂——— 全部的看點(diǎn)僅此而已,。問題是，這是有前提的：村里的人數(shù)必須足夠少,，否則五人不足以體現(xiàn)代表性,；被選出的“把章人”必須人格過硬，并且要和村干部關(guān)系“不冷不熱”,，否則要么不好合作,，要么得不到村民信任；村里的小組不能太多,，最好只有五個(gè),，否則審定花銷時(shí)難免偏了這個(gè)、輕了那個(gè)……隨便哪個(gè)前提瓦解了,，“五合章”便很容易整體“崩盤”,。

    這些條件在每年經(jīng)費(fèi)只有五千元的圭葉村可能很微妙地維持了平衡，但對于其他村落,，尤其對于鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣級(jí)政府部門而言，卻很難如法炮制,。到了大的村子,，如果有10個(gè)小組,，是不是要把公章分成10份？到了比較富裕的村子,，財(cái)務(wù)開支較頻繁的情況下,，是否要讓把章子的隨時(shí)待命？不管是10人聚齊,，還是隨時(shí)待命,，成本是否大了些？更重要的是,，按照現(xiàn)有村里財(cái)政制度,，也有村主任、會(huì)計(jì)等表面制衡的因素,，這些人也都是村民選舉出來的,，但為什么照樣屢屢出現(xiàn)賬目混亂甚至腐敗呢？村民把希望寄托在兩三個(gè)人身上被證明不可靠,，又如何保證寄托在五六個(gè)人身上就可靠了呢,？

    其實(shí)，正是因?yàn)樵诟骷?jí)部門的日常決策中,，太缺乏最基礎(chǔ)的“分權(quán)制衡”,，才讓我們對于這個(gè)“能看得到”的民主形式興奮不已，而不管它是否真的體現(xiàn)時(shí)代的進(jìn)步,?！白钆９隆钡暮诵氖前褭?quán)力分成五份，讓村民代表互相牽制,，但對于現(xiàn)代民主制度而言,，這只是一個(gè)最簡單并且存在很多漏洞風(fēng)險(xiǎn)的形式，在小小的圭葉村或許可以暫時(shí)實(shí)現(xiàn),，但對更多的中國農(nóng)村而言,，還必須把希望寄于強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，在村級(jí)權(quán)力公開監(jiān)督上,、村務(wù)公開形式上,、民眾參與保障上更多體現(xiàn)村民的意愿，探索更健全的權(quán)力掣肘力量,。從這個(gè)意義上講,，“最牛公章”在過程公開、集體決策,、橫向監(jiān)督,、向下負(fù)責(zé)等方面隱約存在的精神實(shí)質(zhì)，才值得全面、深刻挖掘,。

    村主任譚洪康有句話很值得深思,，按照他最樸素的邏輯“民主就是為了實(shí)現(xiàn)大家的意圖”———其實(shí)，村民自治所有的手段,，都應(yīng)該圍繞這個(gè)最樸素的邏輯來展開,；任何民主形式，不管多花哨,，最根本的指向應(yīng)該就是“實(shí)現(xiàn)大家的意圖”,。

    這個(gè)“最牛公章”的確外表奇特，引人眼球,，但如果對那枚漂亮的“最牛公章”過度闡釋,，我們難免會(huì)被“史上最牛”遮蔽雙眼,，很容易忽略其“最直接的分權(quán)制衡”這一精神內(nèi)涵,。（畢詩成）

    爭鳴>>> “一章分五瓣”就是民主嗎,？

（責(zé)編：李艷）