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    福建主體功能區(qū)規(guī)劃要與海西建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,，這需要把握二者之間的關(guān)系，從而使得主體功能區(qū)的形成轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)福建區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)有力工具,，為福建發(fā)展服務(wù),。要編制省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，形成福建省主體功能區(qū),，這實(shí)質(zhì)上可以視為以海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心概念的福建區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的具體化,。

    基于上述認(rèn)識(shí)，可以在福建主體功能區(qū)規(guī)劃工作中,，找到與這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn),，并依此提出一個(gè)總體構(gòu)想,，其基本框架包括下列幾點(diǎn)：

    一是按照中央有關(guān)文件精神和具體指導(dǎo)意見，首先在福建轄區(qū)國(guó)土上確定限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域,。中央有關(guān)文件規(guī)定：限制開發(fā)區(qū)域是指那些資源環(huán)境承載能力較弱,，大規(guī)模積聚經(jīng)濟(jì)和人口的條件不夠好，并且關(guān)系到國(guó)家或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域,；禁止開發(fā)區(qū)域則是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū),。中央有關(guān)文件給出的指導(dǎo)意見是：以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，原則上要確定為限制開發(fā)區(qū)域,；礦產(chǎn)資源豐富但生態(tài)環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域,，原則上也應(yīng)確定為限制開發(fā)區(qū)域；依法設(shè)立的省級(jí)各類自然文化保護(hù)區(qū)域,，要確定為禁止開發(fā)區(qū)域,。

    根據(jù)上述規(guī)定和具體指導(dǎo)意見，我們并不難在福建轄區(qū)國(guó)土上確定限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的數(shù)量,、位置和范圍,。由于我省原先已經(jīng)確定了各類自然和文化保護(hù)區(qū)域，可供直接參照,。由此看來,，這次規(guī)劃編制工作的重點(diǎn)，應(yīng)在于確定限制開發(fā)區(qū)域的數(shù)量,、位置和范圍,，具體來說要做到以下幾點(diǎn)：那些典型的礦產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)，可以依照中央有關(guān)文件的規(guī)定,，直接確定為限制開發(fā)區(qū)域,；那些并不是那么典型的礦產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)，可以根據(jù)是否具備大規(guī)模的工業(yè)化和城市化潛能,，來確定是否列入限制開發(fā)區(qū)域,；某些礦產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)確實(shí)具有一定的工業(yè)化和城市化潛能，但又會(huì)給周邊地區(qū)帶來嚴(yán)重的資源環(huán)境問題,，應(yīng)該列為限制開發(fā)區(qū)域,。

    二是在確定了限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的數(shù)量、位置和范圍的基礎(chǔ)之上,，可以進(jìn)一步確定福建轄區(qū)國(guó)土上的另外兩類區(qū)域,，即優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。在這點(diǎn)上,，可以直接與以海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心概念的福建區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來,。我省沿海三個(gè)中心城市（福州、泉州,、廈門）可以確定為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域,，而與這三個(gè)中心城市相毗連的內(nèi)陸腹地,，則確定為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。

    三是依照中央有關(guān)文件的規(guī)定,，確定省際邊界地帶的主體功能區(qū),。國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，位于省級(jí)行政區(qū)邊界,、均質(zhì)性較強(qiáng)的區(qū)域,，應(yīng)確定為同一類型的主體功能區(qū)。依此,，與我省交界的省際國(guó)土有三處,，即與北邊的浙江省交界、與南邊的廣東省交界,、與西邊的江西省交界,。按照以海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心概念的福建區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這些交界其實(shí)都屬于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍之內(nèi),。

    就省際交界地帶而言，在這次主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作中,，應(yīng)把握的一個(gè)原則是：以我為主,、省際協(xié)作。就是以福建區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為主,，依照中央文件精神,，同時(shí)，要適當(dāng)?shù)嘏c相鄰的兄弟省份協(xié)作,，以確定交界區(qū)域的類型,、數(shù)量和具體范圍。

    四是在確定我省內(nèi)陸國(guó)土的主體功能區(qū)的基礎(chǔ)之上,，將海洋主體功能區(qū)考慮進(jìn)來,，并使得這兩種功能區(qū)規(guī)劃相互銜接。在海洋主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作中,，應(yīng)遵循兩個(gè)原則：其一,，我省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃要與我省陸地國(guó)土主體功能區(qū)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來；其二,，我省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃要與以海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心概念的福建區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來,。

　　海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容，重點(diǎn)應(yīng)包括港口,、航道和海洋專屬功能區(qū)這幾項(xiàng),，具體來說是：

　　第一，在福建所轄海區(qū)中,，首先將重要港口列入所在城市的主體功能區(qū),，并依所在城市的主體功能區(qū)類型,，來確定那些港口的主體功能類型；

　　第二,，由多個(gè)港口組成的港區(qū),，比如環(huán)廈門灣港區(qū)，應(yīng)該被視為一個(gè)整體,，來確定其主體功能的類型,，并與陸地區(qū)域的主體功能相銜接。如果港區(qū)分屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政轄區(qū)（比如環(huán)廈門灣港區(qū)屬于廈門和漳州兩個(gè)行政轄區(qū)）,，那么,，要打破行政區(qū)劃限制，依照主體功能區(qū)規(guī)劃的原則來對(duì)待,。

　　第三,，航道所在的海區(qū)，原則上要附屬于港口,，在主體功能定位上應(yīng)列為同一種類型,。

　　第四，海洋專屬功能區(qū),，包括專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和特殊功能區(qū),，前者應(yīng)依據(jù)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的性質(zhì)而確定其主體功能，后者原則上可以被列入禁止開發(fā)區(qū)域,，與陸地上的自然和文化保護(hù)區(qū)相銜接,。