海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是省委省政府作出的重大決策,，也是實現(xiàn)建設和諧福建的重要舉措。在主體功能區(qū)規(guī)劃下,，發(fā)展海西城市應做到以下幾點：
一是綜合和優(yōu)化利用中央的各項政策。主體功能區(qū)規(guī)劃是中央政策群中的一個環(huán)節(jié),，而不是全部,，其他如綜合試驗區(qū)政策、對臺政策等都值得重視,，只要有利于海西發(fā)展與和諧海西建設就行,。有幾個設想可以考慮：能否爭取海西成為主體功能區(qū)規(guī)劃試驗區(qū)？能否爭取三都澳開發(fā)開放成為海洋開發(fā)開放綜合試驗區(qū),？能否爭取海西經(jīng)濟區(qū)成為臺灣投資密集區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實驗區(qū),？
二是充分認識主體功能區(qū)的有限性。主體功能區(qū)是知識區(qū)域開發(fā)的一劑良藥,，但不能包醫(yī)百病,，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城市發(fā)展的作用也是局部的，有時也不能立竿見影,。
三是慎重劃分四類區(qū)域。從總體上看,，我省沿海地區(qū)都可以劃為重點開發(fā)區(qū)域,，閩北等地區(qū)可以劃為限制開發(fā)區(qū)域，個別地區(qū)劃為禁止開發(fā)區(qū)域,，但閩北城市地域可以是重點開發(fā)區(qū)域,。
一個城市內(nèi)部的功能區(qū)劃分，除了人口資源環(huán)境承載率要綜合考慮外,，特別要預測城市的發(fā)展規(guī)模及城市新規(guī)模形成后的新的空間需要,。另外，應以最主要功能為依據(jù)來進行劃分,，比如湄洲灣地區(qū),，開發(fā)旅游可以，開發(fā)港口可以,，最主要功能是后者,，那它就是一個重點開發(fā)區(qū)域而不是禁止開發(fā)區(qū)域。除國家規(guī)定的四類區(qū)域外,，可以考慮能否再增加其他類型的區(qū)域,，如潛在重點開發(fā)區(qū)域等等。
四是重點開發(fā)區(qū)域著重加大基礎設施建設力度,，尤其是大型港口基礎設施建設力度,，使基礎設施建設與城市發(fā)展全面融合。有幾個設想可以考慮：其一,，三都澳開發(fā)開放帶動寧德和福州的發(fā)展,；其二，湄洲灣開發(fā)開放帶動莆田和泉州的發(fā)展；其三,，廈門灣的優(yōu)化帶動廈門和漳州的發(fā)展,。從而形成沿海三大城市群，只有做大沿海使強者更強,，才能使內(nèi)陸城市發(fā)展變得弱者不弱,。目前，我省主要還是以采取城市群模式為好,，重點促進城市群內(nèi)基礎設施特別是交通基礎設施發(fā)展,，合并不是最優(yōu)選擇。繼續(xù)推動FDI和重化工在大型基礎設施建設中的作用仍然是重要選擇,。開發(fā)要有大手筆,，城市發(fā)展要有大思維，城市空間要有大視野,。
五是海西城鎮(zhèn)化要做好兩手準備,。從總體上看，海西還需要繼續(xù)城市化,，以福建城市化和廣州,、江蘇相比，可以看出福建城市化還有潛力,。因此,，需要繼續(xù)推進城市化過程，但要做好兩手準備：其一,，中西部地區(qū)限制和禁止開發(fā)區(qū)域的移民與福建省限制和禁止開發(fā)區(qū)域的移民的安置問題,，這些移民需要遷移到沿海的城市群；其二,，對現(xiàn)有城市群內(nèi)的農(nóng)民工,，允許他們有序地定居在城市，尤其是城市群內(nèi)的中小城鎮(zhèn),。
六是海西中心城市規(guī)模還需進一步擴大,。根據(jù)測算，福州,、廈門,、泉州城市規(guī)模要擴大到目前的2至3倍，尤其是福州的規(guī)模還需擴大,，至少與臺北（270萬人）的規(guī)模相近,。規(guī)模也是生產(chǎn)力，規(guī)模就是競爭力,。
七是靈活而富有成效地利用各項政策,。要充分利用中央政策尤其是土地政策和財政轉移支付政策，分別促進沿海城市發(fā)展和閩北閩西區(qū)域的城市發(fā)展。省內(nèi)的轉移支付政策主要針對兩種區(qū)域即限制開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域,。禁止開發(fā)區(qū)域應主要爭取中央財政轉移支付,。可以考慮實行省管縣/縣級市人事激勵政策,、省管縣財政激勵政策,。（蹤家峰 廈門大學經(jīng)濟研究所副教授、博士）
（責編：李艷）
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