海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是省委省政府作出的重大決策，也是實現(xiàn)建設(shè)和諧福建的重要舉措,。在主體功能區(qū)規(guī)劃下,，發(fā)展海西城市應(yīng)做到以下幾點：
一是綜合和優(yōu)化利用中央的各項政策。主體功能區(qū)規(guī)劃是中央政策群中的一個環(huán)節(jié),，而不是全部,，其他如綜合試驗區(qū)政策、對臺政策等都值得重視,，只要有利于海西發(fā)展與和諧海西建設(shè)就行,。有幾個設(shè)想可以考慮：能否爭取海西成為主體功能區(qū)規(guī)劃試驗區(qū),？能否爭取三都澳開發(fā)開放成為海洋開發(fā)開放綜合試驗區(qū)？能否爭取海西經(jīng)濟(jì)區(qū)成為臺灣投資密集區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實驗區(qū),？
二是充分認(rèn)識主體功能區(qū)的有限性,。主體功能區(qū)是知識區(qū)域開發(fā)的一劑良藥，但不能包醫(yī)百病,，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城市發(fā)展的作用也是局部的,，有時也不能立竿見影。
三是慎重劃分四類區(qū)域,。從總體上看,，我省沿海地區(qū)都可以劃為重點開發(fā)區(qū)域，閩北等地區(qū)可以劃為限制開發(fā)區(qū)域,，個別地區(qū)劃為禁止開發(fā)區(qū)域,，但閩北城市地域可以是重點開發(fā)區(qū)域。
一個城市內(nèi)部的功能區(qū)劃分,，除了人口資源環(huán)境承載率要綜合考慮外,，特別要預(yù)測城市的發(fā)展規(guī)模及城市新規(guī)模形成后的新的空間需要。另外,，應(yīng)以最主要功能為依據(jù)來進(jìn)行劃分,，比如湄洲灣地區(qū)，開發(fā)旅游可以,，開發(fā)港口可以,，最主要功能是后者，那它就是一個重點開發(fā)區(qū)域而不是禁止開發(fā)區(qū)域,。除國家規(guī)定的四類區(qū)域外,，可以考慮能否再增加其他類型的區(qū)域，如潛在重點開發(fā)區(qū)域等等,。
四是重點開發(fā)區(qū)域著重加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，尤其是大型港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展全面融合,。有幾個設(shè)想可以考慮：其一,，三都澳開發(fā)開放帶動寧德和福州的發(fā)展；其二,，湄洲灣開發(fā)開放帶動莆田和泉州的發(fā)展,；其三，廈門灣的優(yōu)化帶動廈門和漳州的發(fā)展,。從而形成沿海三大城市群,，只有做大沿海使強(qiáng)者更強(qiáng)，才能使內(nèi)陸城市發(fā)展變得弱者不弱,。目前,，我省主要還是以采取城市群模式為好,，重點促進(jìn)城市群內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，合并不是最優(yōu)選擇,。繼續(xù)推動FDI和重化工在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用仍然是重要選擇,。開發(fā)要有大手筆，城市發(fā)展要有大思維,，城市空間要有大視野,。
五是海西城鎮(zhèn)化要做好兩手準(zhǔn)備。從總體上看,，海西還需要繼續(xù)城市化,，以福建城市化和廣州、江蘇相比,，可以看出福建城市化還有潛力,。因此，需要繼續(xù)推進(jìn)城市化過程,，但要做好兩手準(zhǔn)備：其一,，中西部地區(qū)限制和禁止開發(fā)區(qū)域的移民與福建省限制和禁止開發(fā)區(qū)域的移民的安置問題，這些移民需要遷移到沿海的城市群,；其二,，對現(xiàn)有城市群內(nèi)的農(nóng)民工，允許他們有序地定居在城市,，尤其是城市群內(nèi)的中小城鎮(zhèn),。
六是海西中心城市規(guī)模還需進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)測算,，福州,、廈門、泉州城市規(guī)模要擴(kuò)大到目前的2至3倍,，尤其是福州的規(guī)模還需擴(kuò)大，至少與臺北（270萬人）的規(guī)模相近,。規(guī)模也是生產(chǎn)力,，規(guī)模就是競爭力。
七是靈活而富有成效地利用各項政策,。要充分利用中央政策尤其是土地政策和財政轉(zhuǎn)移支付政策,，分別促進(jìn)沿海城市發(fā)展和閩北閩西區(qū)域的城市發(fā)展。省內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付政策主要針對兩種區(qū)域即限制開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域,。禁止開發(fā)區(qū)域應(yīng)主要爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付,。可以考慮實行省管縣/縣級市人事激勵政策,、省管縣財政激勵政策,。（蹤家峰 廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副教授,、博士）
（責(zé)編：李艷）
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