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    海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是省委省政府作出的重大決策,，也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧福建的重要舉措。在主體功能區(qū)規(guī)劃下,，發(fā)展海西城市應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

    一是綜合和優(yōu)化利用中央的各項(xiàng)政策,。主體功能區(qū)規(guī)劃是中央政策群中的一個(gè)環(huán)節(jié)，而不是全部,，其他如綜合試驗(yàn)區(qū)政策,、對(duì)臺(tái)政策等都值得重視，只要有利于海西發(fā)展與和諧海西建設(shè)就行,。有幾個(gè)設(shè)想可以考慮：能否爭(zhēng)取海西成為主體功能區(qū)規(guī)劃試驗(yàn)區(qū),？能否爭(zhēng)取三都澳開(kāi)發(fā)開(kāi)放成為海洋開(kāi)發(fā)開(kāi)放綜合試驗(yàn)區(qū)？能否爭(zhēng)取海西經(jīng)濟(jì)區(qū)成為臺(tái)灣投資密集區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū),？

    二是充分認(rèn)識(shí)主體功能區(qū)的有限性,。主體功能區(qū)是知識(shí)區(qū)域開(kāi)發(fā)的一劑良藥，但不能包醫(yī)百病,，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城市發(fā)展的作用也是局部的，有時(shí)也不能立竿見(jiàn)影,。

    三是慎重劃分四類(lèi)區(qū)域,。從總體上看，我省沿海地區(qū)都可以劃為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域,，閩北等地區(qū)可以劃為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域,，個(gè)別地區(qū)劃為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，但閩北城市地域可以是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域,。

    一個(gè)城市內(nèi)部的功能區(qū)劃分,，除了人口資源環(huán)境承載率要綜合考慮外，特別要預(yù)測(cè)城市的發(fā)展規(guī)模及城市新規(guī)模形成后的新的空間需要,。另外,，應(yīng)以最主要功能為依據(jù)來(lái)進(jìn)行劃分，比如湄洲灣地區(qū),，開(kāi)發(fā)旅游可以,，開(kāi)發(fā)港口可以，最主要功能是后者,，那它就是一個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域而不是禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域,。除國(guó)家規(guī)定的四類(lèi)區(qū)域外,，可以考慮能否再增加其他類(lèi)型的區(qū)域，如潛在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域等等,。

    四是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域著重加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，尤其是大型港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展全面融合,。有幾個(gè)設(shè)想可以考慮：其一,，三都澳開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶動(dòng)寧德和福州的發(fā)展；其二,，湄洲灣開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶動(dòng)莆田和泉州的發(fā)展,；其三，廈門(mén)灣的優(yōu)化帶動(dòng)廈門(mén)和漳州的發(fā)展,。從而形成沿海三大城市群,，只有做大沿海使強(qiáng)者更強(qiáng)，才能使內(nèi)陸城市發(fā)展變得弱者不弱,。目前,，我省主要還是以采取城市群模式為好，重點(diǎn)促進(jìn)城市群內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展,，合并不是最優(yōu)選擇,。繼續(xù)推動(dòng)FDI和重化工在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用仍然是重要選擇。開(kāi)發(fā)要有大手筆,，城市發(fā)展要有大思維,，城市空間要有大視野。

    五是海西城鎮(zhèn)化要做好兩手準(zhǔn)備,。從總體上看,，海西還需要繼續(xù)城市化，以福建城市化和廣州,、江蘇相比,，可以看出福建城市化還有潛力。因此,，需要繼續(xù)推進(jìn)城市化過(guò)程,，但要做好兩手準(zhǔn)備：其一，中西部地區(qū)限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的移民與福建省限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的移民的安置問(wèn)題,，這些移民需要遷移到沿海的城市群,；其二，對(duì)現(xiàn)有城市群內(nèi)的農(nóng)民工,，允許他們有序地定居在城市,，尤其是城市群內(nèi)的中小城鎮(zhèn)。

    六是海西中心城市規(guī)模還需進(jìn)一步擴(kuò)大,。根據(jù)測(cè)算,，福州,、廈門(mén)、泉州城市規(guī)模要擴(kuò)大到目前的2至3倍,，尤其是福州的規(guī)模還需擴(kuò)大,，至少與臺(tái)北（270萬(wàn)人）的規(guī)模相近。規(guī)模也是生產(chǎn)力,，規(guī)模就是競(jìng)爭(zhēng)力,。

    七是靈活而富有成效地利用各項(xiàng)政策。要充分利用中央政策尤其是土地政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策,，分別促進(jìn)沿海城市發(fā)展和閩北閩西區(qū)域的城市發(fā)展,。省內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付政策主要針對(duì)兩種區(qū)域即限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域應(yīng)主要爭(zhēng)取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,?？梢钥紤]實(shí)行省管縣/縣級(jí)市人事激勵(lì)政策、省管縣財(cái)政激勵(lì)政策,。（蹤家峰 廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副教授,、博士）

（責(zé)編：李艷）