面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展與資源,、環(huán)境方面的矛盾日益顯現(xiàn)的情況,,近年來,,我省各級政府陸續(xù)在礦產(chǎn),、森林、江河流域,、水資源,、旅游、土地等資源開發(fā)和電力建設方面進行了征收生態(tài)環(huán)境補償費試點工作,,嘗試開展建立生態(tài)補償機制的有益探索和實踐,,取得了初步成效。建立完善我省生態(tài)補償機制,,在認識領域,、法律支持、政策體制,、技術定量,、補償方法上還有許多工作要做。必須因地制宜選擇生態(tài)補償模式,,不斷完善政府對生態(tài)補償?shù)恼{(diào)控手段,,充分發(fā)揮市場機制作用,,動員全社會積極參與,,逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補償機制,,逐步加大補償力度,,努力實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)姆ㄖ苹⒁?guī)范化,。
生態(tài)補償機制是環(huán)境保護,、環(huán)境建設與市場機制相結(jié)合的一項制度性創(chuàng)新。建立和完善福建生態(tài)補償機制,,必須堅持“誰開發(fā)誰保護,、誰受益誰補償”的原則。為此,,必須進行科學測算,,合理增加生態(tài)補償標準。補償標準是生態(tài)補償?shù)暮诵?,關系到補償?shù)男Ч脱a償者的承受能力,。目前的關鍵是要針對福建生態(tài)補償標準偏低,、標準確立欠科學性問題,采取切實可行的措施,,對生態(tài)資源作出科學,、合理的評估,確定合理的生態(tài)補償標準,。
一是在生態(tài)公益林補償標準上,。建議我省參照廣東的做法,把國家級生態(tài)公益林補助標準提高到每年每畝8元(其中中央財政5元,,省財政追加3元),,其中1元用于森林防火、病蟲害防治,、資源監(jiān)測等公共支出,,7元用于補償性支出。省級生態(tài)公益林效益補償基金標準也應相應提高,。
二是在江河流域補償標準上,。建議提高跨設區(qū)市的閩江、九龍江流域補償標準,,由兩大河下游受益縣(市,、區(qū))按用水量比例等因素,合理分攤生態(tài)補償費用,。除了上述江河流域初步建立補償機制外,,我省其余設區(qū)市域范圍內(nèi)水資源保護補償機制尚未建立,建議參照泉州市晉江,、洛陽江流域的補償辦法,,盡快建立江河流域補償機制。除了省級環(huán)境污染防治資金每年安排一部分用于跨省界的汀江流域整治項目外,,建議由省政府與廣東省政府協(xié)商,,解決由位于汀江流域下游地區(qū)的廣東省有關受益縣(市、區(qū))對位于汀江流域上游的福建省有關縣(市,、區(qū))的流域補償問題,。
三是在飲用水源補償標準上。近年來,,省水土保持委員會選擇供給縣城和5萬人口以上城鎮(zhèn)58座水庫中的10座開展飲用水源地生態(tài)補償試點工作,,取得初步成效。建議把這10座水庫開展飲用水源地生態(tài)補償?shù)某晒?jīng)驗向其他48座水庫推廣,。同時,,全省利用水電站發(fā)電的水庫都要從水電收入中提取一定比例資金,作為飲用水源地生態(tài)補償經(jīng)費。參照三明市的做法,,各地也要從自來水費中提取一定比例資金,,作為飲用水源地生態(tài)補償經(jīng)費。
四是在礦產(chǎn)資源補償標準上,。從1994年開始,,我省對煤礦、鉛鋅礦,、鐵礦等8種礦種開征生態(tài)環(huán)境保護費,,目前存在征收標準過低問題。建議省物價局,、省財政廳會同有關部門商議,,適當提高礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境保護費征收標準。對其他礦產(chǎn)資源的生態(tài)保護費也應適時開征,。
五是在旅游資源補償標準上,。目前,我省除了武夷山風景區(qū)開征旅游資源保護費之外,,其他風景名勝區(qū)均未開征收旅游資源保護費,。作為國家一類景區(qū),武夷山資源保護費僅占門票,、竹筏票價的10%,,與張家界、九寨溝的資源保護費占門票20%以上相比,,武夷山資源保護費明顯過低,。建議參照張家界、九寨溝征收旅游資源保護費的做法,,把武夷山風景區(qū)旅游資源保護費征收標準由門票收入的10%提高到20%,。全省其他以生態(tài)旅游為主的省級以上風景區(qū)也應開征旅游資源保護費,并占其門票收入的20%,。
我省還應逐步提高土地,、道路,、海域等領域的生態(tài)資源補償標準,。
在實施生態(tài)補償機制中,各級政府應發(fā)揮主導作用,。
一推進立法,。要適時制定《福建生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理條例》,將閩北,、閩西,、閩東地區(qū)生態(tài)補償政策作為其主要內(nèi)容之一,從法律法規(guī)上確定閩北、閩西,、閩東地區(qū)生態(tài)補償?shù)暮戏ㄐ?,省政府以及沿海生態(tài)受益地區(qū)政府應逐步加大閩北、閩西,、閩東地區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護的資金投入,,并鼓勵各類投資主體投入生態(tài)建設和環(huán)境保護。此外,,要制定自然資源開發(fā)利用的生態(tài)補償法規(guī),,對自然資源開發(fā)與管理、生態(tài)環(huán)境保護與建設,、資金投入與補償?shù)姆结?、政策、制度和措施進行統(tǒng)一規(guī)定和協(xié)調(diào),。
二分類指導,。縣(市,、區(qū))一級政府負責縣(市,、區(qū))域范圍內(nèi)的生態(tài)補償問題,包括監(jiān)督使用好中央,、省,、市三級下?lián)艿纳鷳B(tài)補償經(jīng)費,協(xié)調(diào)處理好本縣(市,、區(qū))各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的生態(tài)補償問題,。設區(qū)市政府協(xié)調(diào)縣(市、區(qū))與縣(市,、區(qū))之間的生態(tài)補償問題,,如對于生態(tài)公益林補償資金籌措,設區(qū)市政府要從各縣(市,、區(qū))發(fā)電收入中,、自來水費收入中、生態(tài)旅游收入中,、水資源和水利建設基金中,、環(huán)保排污費和水土保持補償費中以及其他受益者中提取一定數(shù)量的補償基金,在設區(qū)市財政設立專戶統(tǒng)一管理,,確定統(tǒng)一標準,,進行統(tǒng)一分配。省政府協(xié)調(diào)設區(qū)市與設區(qū)市之間的生態(tài)補償問題,,如協(xié)調(diào)跨設區(qū)市的閩江,、九龍江兩條江河流域的上游地區(qū)與下游地區(qū)的生態(tài)補償責任問題等,。
三規(guī)范管理。要建立福建省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu),,負責清理,、核查、勘測,、統(tǒng)計自然資源實物形態(tài)和價值形態(tài)的存量,,并跟蹤、統(tǒng)計自然資源產(chǎn)權(quán)變動情況,。加快建立環(huán)境資源價值核算體系,,完成生態(tài)環(huán)境資源實物及價值形態(tài)的核算,逐步建立健全省自然資源賬戶管理制度,。同時,,建立福建省生態(tài)補償事務協(xié)調(diào)和仲裁機構(gòu),尤其要建立福建省環(huán)境督察制度,,加強對跨地區(qū),、流域經(jīng)濟區(qū)以及產(chǎn)業(yè)間環(huán)境問題的管理。此外,,要實行統(tǒng)一監(jiān)督辦法,。建立財政生態(tài)補償資金使用績效考核評估制度,對各項財政專項補助資金的使用績效進行嚴格的檢查考核,,使財政生態(tài)補償資金更好地發(fā)揮激勵和引導作用,。建立健全實施生態(tài)補償?shù)膶徲嬛贫群托畔⒐_制度,接受社會監(jiān)督,。 (龔高健 省政府發(fā)展研究中心副研究員)
(責編:李艷)
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