導(dǎo)讀

“鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,、是全社會(huì)的共同使命,應(yīng)該發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體的合力,構(gòu)建助力鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕的市場(chǎng)新機(jī)制——鄉(xiāng)村振興市場(chǎng)共同體,?！?/p>

近期,福建省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書(shū)記、理事長(zhǎng)李衛(wèi)民在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí),提出了這樣一個(gè)全新的觀點(diǎn),。

帶著思考,數(shù)萬(wàn)公里的奔波,、下鄉(xiāng)調(diào)研,上任2年多的時(shí)間,他把福建農(nóng)信系統(tǒng)67家行社都走了一遍。無(wú)論是海邊小島還是山區(qū)農(nóng)村都有他留下的足跡:剛撈起來(lái)蹦蹦跳跳的黃瓜魚(yú),一串串晶瑩剔透的葡萄,田地里流著大汗的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生,正在熟練操作無(wú)人機(jī)播撒農(nóng)藥的新型農(nóng)民……這一幅幅畫(huà)面讓他深感鄉(xiāng)村振興大有可為,。

“相較于傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村共同體,其主要是靠村莊的內(nèi)生力量建構(gòu)并維持,鄉(xiāng)村振興市場(chǎng)共同體是基于在市場(chǎng)機(jī)制作用下的鄉(xiāng)村提出的一個(gè)概念,是應(yīng)時(shí)代需要提出的,。”李衛(wèi)民詳細(xì)講述了他對(duì)鄉(xiāng)村振興市場(chǎng)共同體的思考,。

“共同體”的理念正在逐漸深入人心,鄉(xiāng)村振興市場(chǎng)共同體的構(gòu)建不僅是政,、銀、企,、農(nóng)等各類(lèi)市場(chǎng)主體資源的簡(jiǎn)單整合,更是一個(gè)系統(tǒng)重構(gòu),需要淡化不同市場(chǎng)主體之間的邊界,打破文化壁壘,、行政壁壘、環(huán)境壁壘,凝集系統(tǒng)合力,實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ),、優(yōu)化配置,、政策匯聚、精準(zhǔn)落地,把廣泛的鄉(xiāng)村振興市場(chǎng)主體調(diào)動(dòng)起來(lái),把分散的鄉(xiāng)村振興政策要素匯聚起來(lái),把零散的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)整合起來(lái),把多元化的鄉(xiāng)村各類(lèi)人才要素融合起來(lái),形成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力,。

將廣泛的鄉(xiāng)村振興市場(chǎng)主體調(diào)動(dòng)起來(lái)

福建作為習(xí)近平總書(shū)記探索與實(shí)踐“三農(nóng)”思想的重要發(fā)源地,在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),、推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置、農(nóng)村“三變”改革,、打造數(shù)字鄉(xiāng)村等時(shí)代背景下,在這里探索“鄉(xiāng)村振興市場(chǎng)共同體”具有十分重要的意義,。

作為離農(nóng)村最近、與農(nóng)民最親的農(nóng)村金融主力軍,福建農(nóng)信圍繞“黨政所需、農(nóng)村所缺,、農(nóng)民所盼,、農(nóng)信所能”,主動(dòng)樹(shù)立利國(guó)為民、共生共贏的“利他思維”,本著為民辦實(shí)事的導(dǎo)向,在鄉(xiāng)村振興市場(chǎng)共同體培育和形成過(guò)程中,積極發(fā)揮支點(diǎn)和紐帶的作用,用情懷,、用責(zé)任,、用能力擔(dān)負(fù)起這一歷史使命。

李衛(wèi)民說(shuō),打造鄉(xiāng)村振興市場(chǎng)共同體,需秉承“利他共生,、開(kāi)放共享”的理念,圍繞鄉(xiāng)村善治,、共同富裕目標(biāo),以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各類(lèi)要素市場(chǎng)化配置改革為主線,通過(guò)創(chuàng)新管理模式、服務(wù)機(jī)制和工作體系,推動(dòng)“共贏式參與”,而非“排他式”“壟斷性”合作,其中重點(diǎn)包括推動(dòng)平臺(tái)共建,、資源共享,、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑,最終形成“你中有我,、我中有你”的鄉(xiāng)村振興市場(chǎng)共同體,讓各類(lèi)市場(chǎng)主體在鄉(xiāng)村振興市場(chǎng)共同體中充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),通過(guò)相互之間的資源整合和業(yè)務(wù)融合,形成政銀村企農(nóng)融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,釋放出乘數(shù)效應(yīng),匯聚起服務(wù)鄉(xiāng)村振興的磅礴力量,。

在具體實(shí)踐上,近年來(lái),福建農(nóng)信適時(shí)提出實(shí)施“黨建+金融助理+多社融合”戰(zhàn)略工程,通過(guò)有機(jī)融合多個(gè)部門(mén)、多類(lèi)市場(chǎng)主體,培育鄉(xiāng)村振興市場(chǎng)共同體,著力把廣泛的鄉(xiāng)村振興市場(chǎng)主體的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),以“利他”思維幫助推動(dòng)各類(lèi)別機(jī)構(gòu)一同解決服務(wù)鄉(xiāng)村振興的痛點(diǎn),、難點(diǎn)和堵點(diǎn),推動(dòng)各級(jí)政策扎實(shí)落地。

如,福建農(nóng)信與省財(cái)政廳聯(lián)手著力構(gòu)建“福農(nóng)e政線上代發(fā)+財(cái)政示范點(diǎn)線下取款”的財(cái)政性資金服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)財(cái)政惠民惠農(nóng)資金的發(fā)放“一鍵到戶(hù),、一屏盡覽,、一卡通取”。自“福農(nóng)e政”上線以來(lái),累計(jì)代發(fā)覆蓋全省76縣區(qū),累計(jì)發(fā)放財(cái)政性資金48.29億元,服務(wù)1068.43萬(wàn)人次,。

下一步,福建農(nóng)信還將以此為契機(jī),聯(lián)合更多的鄉(xiāng)村振興市場(chǎng)主體,共同參與鄉(xiāng)村建設(shè),、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展,。如,聯(lián)合財(cái)政等相關(guān)部門(mén)發(fā)行村民一卡通,助力鄉(xiāng)村振興一鍵通達(dá)基層末梢,既提升政策直達(dá)基層的效率,也減輕各級(jí)黨政部門(mén)工作負(fù)擔(dān);又如,進(jìn)一步深化金融助理駐村工作,與科技特派員聯(lián)合,開(kāi)設(shè)金融夜校,、田野課堂等,帶農(nóng)業(yè)知識(shí)、金融知識(shí)下鄉(xiāng),讓百姓有所知,、有所識(shí);再如與科創(chuàng)企業(yè)合作,推動(dòng)科技下鄉(xiāng),助力村級(jí)數(shù)據(jù)建設(shè),為村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理,、資金保值增值等提供專(zhuān)業(yè)服務(wù),為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)多方力量。

將分散的鄉(xiāng)村振興政策要素匯聚起來(lái)

自黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái),多部門(mén)密集出臺(tái)一系列政策措施,。但由于這些政策分散在各部門(mén),未進(jìn)行有效的整合,基層受限于有限的人力物力等客觀因素制約,無(wú)法統(tǒng)籌兼顧,、有效落實(shí)。

“上面千條線,下面一根針,?！崩钚l(wèi)民說(shuō),“各級(jí)黨政部門(mén)都在千方百計(jì)推動(dòng)各項(xiàng)鄉(xiāng)村振興政策高效、精準(zhǔn)直達(dá)基層一線,但‘豎井現(xiàn)象’一定程度上制約了政策效果,比如調(diào)研中常?？吹揭粋€(gè)村的村務(wù)中心掛了十幾個(gè)牌子,各個(gè)層級(jí),、各種類(lèi)型的都有,看起來(lái)繁花似錦,但村民反應(yīng)平平,歸根結(jié)底,老百姓還是覺(jué)得沒(méi)有真正受益。其實(shí)掛不掛牌子不重要,重要的是真正將群眾的事辦好,讓村民有實(shí)惠?！?/p>

李衛(wèi)民表示,黨中央,、國(guó)務(wù)院體察入微,近期已經(jīng)發(fā)文規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng),強(qiáng)調(diào)村級(jí)組織是黨和政府聯(lián)系村民群眾的橋梁紐帶,也是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量,。福建農(nóng)信已經(jīng)要求轄內(nèi)所有行社深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于減輕基層負(fù)擔(dān)的決策部署和總書(shū)記關(guān)于基層治理重要指示批示精神,推動(dòng)健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制,以原有的普惠金融便民服務(wù)點(diǎn)為依托,不搞大興土木,、不搞掛牌裝飾,而是重在深度融合,將政務(wù)、黨務(wù),、商務(wù),、醫(yī)務(wù)、民生,、金融等資源整合起來(lái),打造“一站式服務(wù)”的“福農(nóng)驛站”,讓多部門(mén),、多站點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興政策、資源通過(guò)福農(nóng)驛站直達(dá)鄉(xiāng)村“神經(jīng)末梢”,。

李衛(wèi)民還表示,最近,福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、福建農(nóng)信、電信福建省分公司3家機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)文開(kāi)展益農(nóng)信息社與普惠金融服務(wù)點(diǎn)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作,也是基于同樣的考量,旨在有效整合農(nóng)村資源,探索一點(diǎn)多用,、共建共用的融合發(fā)展模式,豐富提升綜合服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)各方共享,、共榮、共贏,就是在鄉(xiāng)村“神經(jīng)末梢”探索推動(dòng)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興市場(chǎng)共同體的一項(xiàng)積極嘗試,。

針對(duì)農(nóng)村要素分散,農(nóng)村資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,、生態(tài)價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)這一現(xiàn)狀,李衛(wèi)民認(rèn)為,還可以通過(guò)構(gòu)建政府、金融機(jī)構(gòu),、村集體及農(nóng)戶(hù)共同參與的鄉(xiāng)村振興市場(chǎng)共同體,由政府部門(mén)主導(dǎo)完善農(nóng)村資源要素流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制,積極推動(dòng)農(nóng)村要素規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化,建立統(tǒng)一的、市場(chǎng)化的農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)市場(chǎng),真正提高農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的效率,。只有在此基礎(chǔ)上,金融機(jī)構(gòu)輔以金融杠桿來(lái)撬動(dòng)鄉(xiāng)村沉睡資產(chǎn),才能讓農(nóng)村要素“活”起來(lái),、“動(dòng)”起來(lái),推動(dòng)農(nóng)村要素價(jià)值化,實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股東”的轉(zhuǎn)變,。

而對(duì)當(dāng)前缺乏統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)和評(píng)估體系這一關(guān)鍵問(wèn)題,李衛(wèi)民表示,可以通過(guò)構(gòu)建“大流轉(zhuǎn)”服務(wù)體系和“小流轉(zhuǎn)”服務(wù)體系來(lái)破解這一難題。

首先,可以由政府部門(mén)牽頭建立農(nóng)村各類(lèi)要素確權(quán),、評(píng)估,、流轉(zhuǎn)等平臺(tái),匯聚農(nóng)村要素?cái)?shù)據(jù),構(gòu)建“大流轉(zhuǎn)”服務(wù)體系;引入涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu),共同創(chuàng)新推廣“政策+平臺(tái)+金融產(chǎn)品”模式,形成數(shù)智化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)資源變資本,促進(jìn)農(nóng)村要素經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn),。

同時(shí),由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè),、合作社、銀行等機(jī)構(gòu)合作,創(chuàng)新推廣“龍頭企業(yè)+合作社+銀行+農(nóng)戶(hù)”模式,構(gòu)建“小流轉(zhuǎn)”服務(wù)體系,通過(guò)發(fā)揮金融紐帶作用,引導(dǎo)龍頭企業(yè),、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,有效紓解農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)處置難,、農(nóng)戶(hù)融資擔(dān)保難等問(wèn)題,。

將零散的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)整合起來(lái)

今年中央一號(hào)文件提出大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),但農(nóng)村集體資源資產(chǎn)、宅基地,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及特色產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)分散在自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)等部門(mén),也缺乏專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的收集整合,、挖掘運(yùn)用,。

李衛(wèi)民表示:“建設(shè)鄉(xiāng)村振興市場(chǎng)共同體,可推進(jìn)平臺(tái)共建、數(shù)據(jù)共享,有利于推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè),以數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村治理,。”

具體來(lái)說(shuō),可以通過(guò)集成農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源,、構(gòu)建農(nóng)村數(shù)字普惠金融平臺(tái)來(lái)推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn),。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)

同時(shí),推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字普惠金融平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)與金融數(shù)據(jù)融合應(yīng)用,打通金融機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)之間的信息通道,設(shè)立數(shù)據(jù)共享機(jī)制,讓平臺(tái)充分依規(guī)使用銀行數(shù)據(jù)。銀行依規(guī)共享農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù),開(kāi)展數(shù)字普惠金融創(chuàng)新,打造農(nóng)戶(hù)信用為基礎(chǔ),、農(nóng)村要素為增信的“信用+農(nóng)村要素”數(shù)字普惠金融服務(wù)模式,推動(dòng)金融服務(wù)下沉,不斷提升金融服務(wù)覆蓋面和農(nóng)村居民對(duì)金融服務(wù)的獲得感,。

為此,福建農(nóng)信積極打造集農(nóng)村集體“三資”管理、產(chǎn)權(quán)制度改革,、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易,、新農(nóng)主體管理、鄉(xiāng)村治理和預(yù)警監(jiān)督等功能于一體的福農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)農(nóng)村資源要素上平臺(tái),探索金融助力農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置改革新模式,目前已在全省推廣,得到各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)的大力支持,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省聯(lián)社聯(lián)合發(fā)文開(kāi)展新農(nóng)主體管理及信用分級(jí)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作,超過(guò)三分之二的行社與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)簽訂平臺(tái)推廣戰(zhàn)略合作協(xié)議,。

截至7月末,福建農(nóng)信已累計(jì)采集6.67萬(wàn)戶(hù)新農(nóng)主體數(shù)據(jù),、完成1.69萬(wàn)戶(hù)新農(nóng)主體在線評(píng)級(jí),為建立健全新農(nóng)主體信息庫(kù)、做優(yōu)做深新農(nóng)主體金融服務(wù)提供有力支撐,。這些都給了福建農(nóng)信很大的信心和鼓舞,也更加堅(jiān)定了構(gòu)建鄉(xiāng)村振興市場(chǎng)共同體的信心。

將多元的鄉(xiāng)村振興人才凝聚起來(lái)

當(dāng)前農(nóng)村“空心化”問(wèn)題凸顯,基層鄉(xiāng)村存在著“引不進(jìn)人,、留不住人”等現(xiàn)實(shí)難題,不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),。李衛(wèi)民表示,通過(guò)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興市場(chǎng)共同體,為鄉(xiāng)村人才提供組織、機(jī)制保障,營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境,有利于吸引凝聚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才,、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才,、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等各類(lèi)人才回流鄉(xiāng)村,、扎根鄉(xiāng)村,、服務(wù)鄉(xiāng)村,促進(jìn)各方面人才之間的交流、交融,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才總量擴(kuò)大,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、素質(zhì)提升,形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

鄉(xiāng)村振興市場(chǎng)共同體的構(gòu)建,將積極推進(jìn)科技特派員等各類(lèi)鄉(xiāng)村振興人才之間的“大融合”,打造鄉(xiāng)村振興“人才高地”,為鄉(xiāng)村振興凝聚智慧和力量,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治,、共同富裕提供人才支撐,。

在人才融合模式方面,李衛(wèi)民提出了打造“1+N”鄉(xiāng)村振興人才團(tuán)隊(duì)的設(shè)想,。

他表示,一方面,要以“三農(nóng)”工作隊(duì)伍為骨干,培育一批熱愛(ài)三農(nóng)、扎根三農(nóng)的基層工作者,這方面金融機(jī)構(gòu)要有針對(duì)性的幫扶支持,通過(guò)“人才貸”“青創(chuàng)貸”“先鋒貸”等配套服務(wù),讓“新農(nóng)人”能安下心,、扎下根,、發(fā)出芽。

另一方面,積極助力推廣鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員模式,為金融助理,、科技特派員,、外出鄉(xiāng)賢等N種類(lèi)型的人才創(chuàng)造有利條件,讓更多的社會(huì)群體、更廣泛的人員都參與到鄉(xiāng)村振興的各個(gè)環(huán)節(jié)中來(lái),。福建農(nóng)信在這方面也做了一些探索,不僅積極推動(dòng)轄內(nèi)上千名金融助理升級(jí)為鄉(xiāng)村振興金融指導(dǎo)員,還從源頭處著眼,與多家省內(nèi)高校合作開(kāi)設(shè)了鄉(xiāng)村振興(普惠金融)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)班,從農(nóng)村發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)金融、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),、計(jì)算機(jī),、法律等專(zhuān)業(yè)遴選優(yōu)秀大學(xué)生實(shí)行“3+1”特色學(xué)制,在完成規(guī)定學(xué)分的基礎(chǔ)上,融入特色化的鄉(xiāng)村振興專(zhuān)業(yè)課程,量身定制、聯(lián)合培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興實(shí)用型人才,讓優(yōu)秀年輕人才回流鄉(xiāng)村振興一線,。

如何穩(wěn)固鄉(xiāng)村治理人才根基,李衛(wèi)民提出了打造“融智+融資+融技”模式,。

他表示,以鄉(xiāng)村人才融合為基礎(chǔ),充分發(fā)揮黨政干部“懂政策”的信息優(yōu)勢(shì)、科技特派員“科技強(qiáng)”的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),、金融指導(dǎo)員扎根農(nóng)村,、熟悉金融的服務(wù)優(yōu)勢(shì),以服務(wù)新農(nóng)主體、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員等群體,、助力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo),共同打造“產(chǎn)業(yè)+科技+金融+人才”的服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)“融智+融技+融資”有機(jī)結(jié)合,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步加強(qiáng)政策賦能,、科技賦能和金融賦能。

“當(dāng)然,鄉(xiāng)村振興市場(chǎng)共同體是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,?！崩钚l(wèi)民表示,“我們還在不斷完善這一提法,還需要通過(guò)創(chuàng)新管理模式、服務(wù)機(jī)制和工作體系,在多級(jí)多基聯(lián)動(dòng),、農(nóng)村要素流轉(zhuǎn),、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、鄉(xiāng)村人才融合等方面探路破題,培育獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村振興‘福建模式’,?！?/p>