內(nèi)容提要

國際和國內(nèi)形勢的發(fā)展變化對黨和國家的全局工作提出了新的更高要求,，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸來謀劃全面深化改革,。堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，需要回應(yīng)改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性要求,，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運行有效的制度體系,，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。我們要堅定制度自信,，不斷革除體制機(jī)制弊端,，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力,。

黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），這是從政治上,、全局上,、戰(zhàn)略上的全面考量。新時代謀劃全面深化改革,，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流,，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置,，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

深刻認(rèn)識制度建設(shè)對新時代全面深化改革的重大意義

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。經(jīng)過6年的努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著,，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實基礎(chǔ),。同時也要看到,，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長的時間去落實,，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃,，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能停下腳步,，決不能有松口氣,、歇歇腳的想法,。

天下之勢不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退,。黨的十九屆四中全會《決定》指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期。順應(yīng)時代潮流,，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化,，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程,、偉大事業(yè),、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待,，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn),，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫,?！眹H和國內(nèi)形勢發(fā)展變化對黨和國家的全局工作提出了新的更高要求，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸來謀劃全面深化改革,。我們需要從我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)來加深對這一問題的認(rèn)識。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，是對我國現(xiàn)代化內(nèi)涵的豐富和發(fā)展,。習(xí)近平同志指出：“我們講過很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、工業(yè)現(xiàn)代化,、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化等,，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講,。”我們必須站在新時代全面深化改革的戰(zhàn)略高度,，站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略高度,，深刻認(rèn)識堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義,。正如習(xí)近平同志所指出的：“這是實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)”“這是把新時代改革開放推向前進(jìn)的根本要求”“這是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn),、贏得主動的有力保證”。

突出建章立制,、構(gòu)建體系,，增強新時代改革開放的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性

新時代全面深化改革,，要突出建章立制,、構(gòu)建體系，增強改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性，使改革成果更多更公平惠及全體人民,。習(xí)近平同志強調(diào)：“相比過去,，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重,，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題,，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制,、構(gòu)建體系的任務(wù)更重,。”

增強改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性，是由我國現(xiàn)代化的特點決定的,。習(xí)近平同志指出,，我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國家有很大不同。西方發(fā)達(dá)國家是一個“串聯(lián)式”的發(fā)展過程,，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、信息化順序發(fā)展,，發(fā)展到目前水平用了200多年時間。我們要后來居上,，決定了我國發(fā)展必然是一個“并聯(lián)式”的過程,，工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。適應(yīng)我國“并聯(lián)式”現(xiàn)代化過程的需要,，必然要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,，增強各項政策措施的協(xié)調(diào)整合和疊加效應(yīng),。

黨的十八大以來，我們著力增強改革系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性，著力抓好重大制度創(chuàng)新,，著力提升人民群眾獲得感,、幸福感、安全感,，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力,、多點突破、蹄疾步穩(wěn),、縱深推進(jìn)的局面,。注重系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,，是全面深化改革的重要方法，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,。新時代改革開放體現(xiàn)出范圍更大,、領(lǐng)域更寬、層次更深等特點,，對系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性的要求更高,，尤其要在制度層面上加強各項改革措施的協(xié)調(diào)配套和系統(tǒng)集成,。因此，黨的十九屆四中全會《決定》提出,，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度,、基本制度、重要制度,，著力固根基,、揚優(yōu)勢、補短板,、強弱項,，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運行有效的制度體系,，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理,、源頭治理,，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

加強改革頂層設(shè)計,，突出建章立制,、構(gòu)建體系，要求我們堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會,、生態(tài)文明,、軍事、外事等各方面制度,，加強和完善國家治理,，使生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加適應(yīng),、更加協(xié)調(diào),。正如習(xí)近平同志所指出的：“要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領(lǐng)域,、單個層次的改革難以奏效,，必須加強頂層設(shè)計、整體謀劃,，增強各項改革的關(guān)聯(lián)性,、系統(tǒng)性、協(xié)同性,。只有既解決好生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)的問題,，又解決好上層建筑中不適應(yīng)的問題，這樣才能產(chǎn)生綜合效應(yīng),?！?/p>

推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展

治理國家，制度是起根本性,、全局性,、長遠(yuǎn)性作用的。新中國成立以來,，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索怎樣治理社會主義社會這個重大問題,，在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果,，形成和鞏固了政治穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié),、人民幸福,、社會安寧、國家統(tǒng)一的良好局面,。實踐證明，我國國家制度和國家治理體系和治理能力總體上是好的,，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的,。

改革開放以來，我們黨強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度,、組織制度問題更帶有根本性,、全局性、穩(wěn)定性和長期性,。今天,，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,，為黨和國家事業(yè)發(fā)展,、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定,、為國家長治久安提供一整套更完備,、更穩(wěn)定、更管用的制度體系,。黨的十九屆四中全會《決定》全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅持和鞏固什么,、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則,，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措,，堅持根本制度、基本制度,、重要制度相銜接,，統(tǒng)籌頂層設(shè)計和分層對接，統(tǒng)籌制度改革和制度運行,，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一,、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一,，必將對推動各方面制度更加成熟更加定型,、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

中國特色社會主義制度和國家治理體系具有顯著優(yōu)勢,，行得通,、真管用,、有效率，這是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù),。中國特色社會主義制度需要堅持好,、實施好，也需要不斷完善和發(fā)展,。習(xí)近平同志強調(diào)：“我們?nèi)嫔罨母?，不是因為中國特色社會主義制度不好，而是要使它更好,；我們說堅定制度自信,，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端,，讓我們的制度成熟而持久,。”我們要以勇于自我革命的氣魄,、堅忍不拔的毅力推進(jìn)改革,，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾,，堅決沖破思想觀念束縛,，堅決破除利益固化藩籬，堅決清除妨礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙,。既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性,，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度,，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展,、永葆生機(jī)活力，持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展,、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實現(xiàn)偉大復(fù)興,。

（作者：上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：胡 偉）