《70年來,，中國人的“家”發(fā)生了哪些變化》系列報道①

70年住房事業(yè)砥礪前行 多元化發(fā)展讓百姓安居圓夢

開欄的話：

新中國成立70年來,，人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化,，不斷前行的住房改革,，帶給中國人民居住空間和生活方式上的巨大變遷,。70年來,，房地產(chǎn)行業(yè)從無到有,、從小到大,，發(fā)展壯大成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),，在促進經(jīng)濟發(fā)展,、增加就業(yè)、促進居住環(huán)境改善,、促進城鄉(xiāng)人口流動等方面發(fā)揮了重要作用,。

在新中國成立70周年之際，本網(wǎng)以《70年來,，中國人的“家”發(fā)生了哪些變化》為主題推出系列宣傳報道,，全面展示我國人民群眾住房的巨大變遷,，反映房地產(chǎn)市場機制的不斷完善，增強人民群眾對住房的幸福感和滿意度,，提升人民群眾對美好生活的向往,，提振住房市場消費信心。 　　

今年初,，在北京打拼多年的小趙在北京郊區(qū)為自己購買到首套住房,，正式成為痛并快樂著的房奴一族，近200萬元的商業(yè)貸款對陜西老家人來說是個天文數(shù)字,，但小趙也得到了父母的全力支持……另一邊,，小趙的同事，一對兒北京夫婦多年來一直租房住,，并打算一直租房生活,，他們覺得這樣既方便又經(jīng)濟，想搬到哪里都來去自如,。

“安得廣廈千萬間,，大庇天下寒士俱歡顏”，房子于中國人來說,，從來就有著不同尋常的意義,。從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，從平房到樓房,，從福利房到商品房,，新中國成立70年來，人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化,，人們的居住空間和生活方式也得到了巨大改善,，百姓的安居夢正照進現(xiàn)實，而我國房地產(chǎn)事業(yè)也從無到有,、從小到大,，在風(fēng)雨中砥礪前行，為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻了重要力量,。

住房事業(yè)曲折中砥礪前行

細數(shù)70年來國人居住條件的變遷,，變化雖大，但人民對美好生活的向往,，從未改變,。

建國初期，住房資源十分短缺,，住房來源大多依靠統(tǒng)籌安排現(xiàn)有住房,，或者合理分配新建住房。到了50,、60年代,，國家更注重國防建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn),，住房投資得不到支持，住房領(lǐng)域初步建立起低租金的福利房供給制度,。1970年,，住房投資占累計基本建設(shè)投資的比重僅為2.6%。

“1974年去鄉(xiāng)政府參加工作,，住的是鄉(xiāng)政府提供的土墻房,，”小趙的母親回憶道，“條件別提有多艱苦了,?！?/p>

改革開放前夕，全國190個城市人均住房面積僅3.6平方米,，缺房戶達869萬,，占城市總戶數(shù)的47.5%。存量房中還存在大量危房和棚戶區(qū),，住房質(zhì)量得不到保障,。住房問題到了亟待解決的時刻，而中央也注意并重視起這一問題,。

1978年，鄧小平指出,，“解決住房問題能不能路子寬些,，譬如允許私人建房或者私建公助，分期付款,，把個人手中的錢動員出來,，國家解決材料，這方面潛力不小,?！?980年，鄧小平又一次發(fā)表了關(guān)于住房問題的重要講話,，認為不但新房子可以出售,，老房子也可以出售。他還提出買房可以分期付款,、提倡個人建房等設(shè)想,。鄧小平的兩次講話，為這一亟待解決的民生難題指明了方向,，也拉開了我國住房制度改革的大幕,。

這一時期，全國多個城市進行了住房改革的實踐性探索,，諸多創(chuàng)新邁出了第一步：1979年第一個商品住宅項目獲批,、1980年第一家房地產(chǎn)公司成立,、1985年第一筆住房按揭貸款發(fā)放、1987年第一宗土地公開拍賣……

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)資料圖（劉佳男/攝）

“1984年單位分房,，第一次住進了樓房,，40來平兩個房間，只給單位交一點點租金,?！毙≮w母親說，“到1994年再搬家,，還是單位分的福利房,，就是70多平的兩室一廳了?！?/p>

20世紀末期,，福利房依然占據(jù)著一定地位，這些房子也承載著80后集體的幸?；貞?。“94年住進新家,，明亮又寬敞,，度過無憂無慮的童年和讀書學(xué)習(xí)的青少年，現(xiàn)在還能回憶起那時候的趣事,，清晰得就像昨天,。”小趙說,，這也算趕上了福利房時代的末班車,，千禧年過后，無論是身邊的適齡青年結(jié)婚,，還是親戚換房,，基本都會選擇購買商品房。

因為在1998年7月,，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》,，明確提出要停止住房實物分配，與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)了約40年的福利分房制度壽終正寢,。自此,，在風(fēng)雨中一路砥礪前行的中國房地產(chǎn)事業(yè)，也邁向了全新的市場化時代,。

多元化政策讓百姓住有所居

新千年開始后,，國家經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，2001年北京申奧成功,，成為很多人難忘的記憶,，這一時期,，商品房價格也開始飛速上漲，不少人開始“望房興嘆”,?！?004年剛畢業(yè)工作買不起房，后來就更買不起了,?！毙≮w的北京同事調(diào)侃說。

2003年,，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》,，總結(jié)了1998年以來住房制度改革的諸多經(jīng)驗，認為房地產(chǎn)業(yè)具備關(guān)聯(lián)度高,、帶動性強的特征,，從而確立了房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)的地位。

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)資料圖（李方/攝）

上海交通大學(xué)中國城市治理研究院教授陳杰認為,，從這以后政府文件中再也沒有出現(xiàn)過“住房制度改革”的字樣,，說明我國城鎮(zhèn)住房已經(jīng)完成了全面商品化，即使未來住房制度還有局部完善和繼續(xù)建設(shè)的需要,，但總體上已經(jīng)達到了歷史的終點,。“此后政府不再提住房制度,，只提住房政策,，著眼點也從微觀的住房實物生產(chǎn)與分配轉(zhuǎn)向宏觀的市場調(diào)控?！?/p>

2004年到2015年,，全國共有70多項調(diào)控政策出臺,。2005年的“老國八條”首次指出住房價格上漲過快會影響國民經(jīng)濟的健康運行,。隨后“新國八條”“七部委八條”等文件又分別對供給、稅收,、房貸,、違規(guī)及炒房等方面做出了更加嚴格的要求，但遺憾的是,，“屢調(diào)屢漲”幾乎成為房地產(chǎn)市場的常態(tài),。

在多輪房價上漲的過程中，中低收入人群的住房保障問題開始被關(guān)注,，廉租房,、公租房、經(jīng)濟適用房等保障房市場逐漸發(fā)展起來,。經(jīng)濟環(huán)境疊加調(diào)控政策效果,，2014年房地產(chǎn)市場開始降溫,，高空置率和高庫存成為新的問題。

“2010年結(jié)婚前想買房,，南三環(huán)一個大開間99萬,，算算月供還是放棄了?！毙≮w同事說,，“不過大城市租房方便，工作這么多年就換過兩次租房,，還是不錯的,。以后孩子上學(xué)，就到學(xué)校附近租房,。未來還可以考慮長租公寓,，反正租房的選擇比較多樣化?！?/p>

2016年底,，中央經(jīng)濟工作會議首次提出“房住不炒”的定位，2017年廣州,、深圳,、南京等11個城市陸續(xù)展開住房租賃試點。2017年8月,，北京租房群體的公積金提取手續(xù)大大簡化,，只需提供身份證，填寫《租房提取住房公積金申請表》,，即可按每月1500元的標準每季度提取一次,，取消了之前必須提供租房合同、發(fā)票,、社保證明等等規(guī)定,。

真正提出新時期住房發(fā)展思路與目標的是十九大報告，“堅持房子是用來住的,、不是用來炒的定位,，加快建立多主體供給、多渠道保障,、租購并舉的住房制度,，讓全體人民住有所居”?？梢哉f,，“房住不炒”、“多主體供給、多渠道保障,、租購并舉”將是未來一段時期解決住房問題的總體綱領(lǐng),，讓房子回歸居住屬性，讓全體人民住有所居,，也是實現(xiàn)全面建成小康社會的必然要求,。

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)資料圖（邵婉云/攝）

70年來，我國城鎮(zhèn)住房擺脫了絕對短缺的狀況,，市場化改革給房地產(chǎn)開發(fā)投資注入了巨大活力,。2018年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資12.03萬億元,，其中住宅投資8.52萬億元,。房地產(chǎn)的高速增長，帶動了上游建材,、鋼鐵和下游家裝,、家電等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，也促進了城鄉(xiāng)之間的人口流動,。

陳杰教授總結(jié)說,，新中國70年住房事業(yè)發(fā)展過程坎坷而曲折，已取得的成就是十分偉大的,，但也存在諸多亟待解決的問題,。在廣泛的吸收社會意見和平衡各階層的利益訴求基礎(chǔ)上，實現(xiàn)整體社會的住房福利最大化,，是今后中國住房事業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展的基本前提,。

“說遠也不遠，70年來我媽媽從農(nóng)村住到城市,，房子越換越好,，我從小城市住到北京，多虧了各項政策支持,?！痹谛≮w看來，未來還會有更多可能性,，會朝著更加多元化,、人性化的方向發(fā)展,，生活一定越過越好,。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 李方）