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農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)是中央推進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)的綜合平臺(tái),。自1987年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)始,，30多年來,，成體系的農(nóng)村改革基本經(jīng)驗(yàn)應(yīng)運(yùn)而生,。

截至目前,，全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)中央部署的改革試驗(yàn)任務(wù)226批次,，基本覆蓋農(nóng)村改革各個(gè)領(lǐng)域,，為全面深化農(nóng)村改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),、探出了一條有益的路子,。

遼寧省海城市英落鎮(zhèn)前印村村民楊紹良的眉頭舒展開來,，因?yàn)楹３亲鳛檗r(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)推行林權(quán)可抵押，多年來他下決心解決水果氣調(diào)庫的資金終于落到了實(shí)處,。老楊從事南果梨種植30多年,，擁有林地16公頃、果樹7000棵,。南果梨產(chǎn)量高,，賣價(jià)好，但貯存難,，沒有氣調(diào)庫,，收成就會(huì)大打折扣。這下子,，攔在老楊增收面前的大山被改革搬走了,，能不高興嗎？

圍繞全面深化改革重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié),，堅(jiān)持底線思維,、封閉運(yùn)行，堅(jiān)持重點(diǎn)突破,、集成配套,，主動(dòng)入位、先行先試,，全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)都像海城一樣銜枚疾進(jìn),。按照擴(kuò)面,、提速、集成這個(gè)農(nóng)村改革的總要求,，作為農(nóng)村改革的先行軍和排頭兵,，全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)正在交出亮眼的成績單。

記者從5月27日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉：截至目前,，全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)中央部署的改革試驗(yàn)任務(wù)226批次,，基本覆蓋農(nóng)村改革各個(gè)領(lǐng)域，為全面深化農(nóng)村改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),、探出了一條有益的路子,。

探新路——

瞄準(zhǔn)農(nóng)村“老大難”問題重點(diǎn)突破，為全局性改革提供實(shí)踐示范

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽在發(fā)布會(huì)上表示,，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)是中央推進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)的綜合平臺(tái),，承擔(dān)著為農(nóng)村全局性改革探索路子、為面上改革提供實(shí)踐示范的重要使命,。自1987年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)始,，30多年來，成體系的農(nóng)村改革基本經(jīng)驗(yàn)應(yīng)運(yùn)而生,。

農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),，先試行再推廣，有助于改革穩(wěn)步推進(jìn),。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副司長趙長保說,，黨的十八大以來,，試驗(yàn)區(qū)圍繞全面深化改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，瞄準(zhǔn)農(nóng)村“老大難”的問題，通過改革試驗(yàn),，推動(dòng)制度創(chuàng)新,、理論創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，為農(nóng)村改革的全面深化探索了路子,。

為全局性的改革提供了實(shí)踐示范,。趙陽表示，評價(jià)改革的成效,，要看是否促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,，是否給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。各地試驗(yàn)區(qū)著眼解決一些突出的體制機(jī)制弊端,，勇于實(shí)踐,，農(nóng)村改革試驗(yàn)取得了明顯成效。

為面上的改革提供了可以學(xué)習(xí)借鑒的制度成果,。趙陽說,，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)重要使命,，是形成可復(fù)制、可推廣的制度成果,。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),，從2011年以來，試驗(yàn)區(qū)共有144項(xiàng)試驗(yàn)成果在省部級以上文件的制定或者是國家法律法規(guī)的制定和修改過程中得到了體現(xiàn),。

新成果——

有效破解“巴掌田”問題,，提升農(nóng)民在農(nóng)村金融服務(wù)上的可得性

在黑龍江省克山縣，小農(nóng)戶和大市場有效對接,。204個(gè)家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營土地36萬畝,，占耕地總面積的12.2%；306個(gè)種植大戶共經(jīng)營土地78萬畝,，占耕地總面積的25.8%,。合作社抱團(tuán)組成聯(lián)合社，全縣6家聯(lián)合社共吸納社員70余家,，受益農(nóng)戶達(dá)到2.7萬戶,。

克山縣創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的探索，是農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的縮影,。

趙長保介紹,，各相關(guān)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村土地優(yōu)化配置和維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的體制機(jī)制，盤活了農(nóng)村土地資源,。比如廣東清遠(yuǎn)開展先互換,、再確權(quán)，有效破解了地塊細(xì)碎的“巴掌田”問題,，為土地規(guī)模適度經(jīng)營提供了條件,。

貴州六盤水試驗(yàn)區(qū)提出“三變”思路。六盤水市副市長王成剛在發(fā)布會(huì)上介紹,，推進(jìn)資源變資產(chǎn),，通過土地等自然資源活化入股、集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化入股,、技術(shù)技藝等資源物化入股,，農(nóng)民變股東，增收渠道多起來,。

上海閔行試驗(yàn)區(qū)通過集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革,，量化集體資產(chǎn)份額108億元，30萬農(nóng)民變成了股東,，保護(hù)了農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益,，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、投身鄉(xiāng)村振興的積極性,。

在農(nóng)村金融制度改革方面,，各相關(guān)試驗(yàn)區(qū)提升農(nóng)村金融服務(wù)水平的體制機(jī)制,，提高了農(nóng)民在農(nóng)村金融服務(wù)上的可得性，重點(diǎn)是探索讓農(nóng)村金融回歸本源的有效途徑和政策措施,，著力解決農(nóng)村貸款難,、貸款貴等問題。湖南沅陵等試驗(yàn)區(qū)在行政村設(shè)立金融服務(wù)站點(diǎn),，打通農(nóng)村金融服務(wù)的“最后一公里”,。

在構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制方面，各相關(guān)試驗(yàn)區(qū)探索推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的辦法舉措,。江蘇蘇州等試驗(yàn)區(qū)加大公共財(cái)政,，推動(dòng)建設(shè)了一批生態(tài)優(yōu)美、設(shè)施配套,、經(jīng)濟(jì)繁榮,、農(nóng)民富裕的美麗鄉(xiāng)村；四川成都等試驗(yàn)區(qū)將城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)的整體,，編制域內(nèi)土地利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一張圖，規(guī)劃全覆蓋,。

新目標(biāo)——

強(qiáng)化試驗(yàn)成果轉(zhuǎn)化,，探索將試驗(yàn)任務(wù)由批準(zhǔn)制改為備案制

“促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)村改革肩負(fù)更加重大的使命,，面臨著更加復(fù)雜的形勢,，承擔(dān)著更加繁重的任務(wù)。要加快改革步伐,，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢,，守好‘三農(nóng)’這個(gè)戰(zhàn)略后院?！壁w陽在發(fā)布會(huì)上說,。

農(nóng)村改革進(jìn)入了深水區(qū),，要繼續(xù)大膽試,、大膽闖，為新一輪農(nóng)村改革探索新路子,，為農(nóng)村發(fā)展增添新活力,。

拓展試驗(yàn)的廣度和深度。趙長保介紹,，下一步要對標(biāo)硬任務(wù),，遴選試點(diǎn)試驗(yàn)，拓展試驗(yàn)內(nèi)容,，擴(kuò)大試驗(yàn)范圍,，集成試驗(yàn)項(xiàng)目,。統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、相關(guān)度高的試驗(yàn)任務(wù),，適當(dāng)延展試驗(yàn)的主題和內(nèi)容,，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)從開展單項(xiàng)試驗(yàn)向?qū)嵤┚C合試驗(yàn)轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化試驗(yàn)成果提煉和轉(zhuǎn)化,。趙陽說,，一方面，梳理總結(jié)試驗(yàn)區(qū)以改革促脫貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。另一方面,，全面總結(jié)分析一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的地區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一般性規(guī)律,，提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策建議,，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

“鼓勵(lì)地方大膽探索,，尊重地方自主權(quán),。” 趙陽說,，對于那些不需要法律授權(quán)的試驗(yàn)任務(wù),，探索將批準(zhǔn)制改為備案制，鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)各地的實(shí)際提出改革試驗(yàn)的方案,，支持農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)省級主管部門自行選擇適合的縣市區(qū)來開展對比試驗(yàn),，適度擴(kuò)大改革試驗(yàn)的范圍，同時(shí)加大政策的支持力度,，充分利用農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議的機(jī)制,，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面放權(quán)促改革。（記者 高云才 王 浩）（任明珠參與采寫）