3月5日上午，十三屆全國人大二次會議在京開幕,，國務(wù)院總理李克強向大會作政府工作報告,。

今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年,。當(dāng)前我國經(jīng)濟形勢如何,？今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)如何確定？5日下午,，國務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會,，邀請政府工作報告起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏對報告進行了解讀,。

報告起草集眾智,、匯眾力

黃守宏說，政府工作報告充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，充分體現(xiàn)了黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署,。對政府工作報告,，黨中央、國務(wù)院高度重視,，習(xí)近平總書記親自主持中央政治局常委會會議,、中央政治局會議進行審議，提出了很多明確的指導(dǎo)意見,。李克強總理主持報告起草工作,，先后主持國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議進行審議討論,。

報告集眾智,、匯眾力，最大限度地反映社會各方期待,，凝聚各方共識,。報告起草之初，各地區(qū),、各部門提出很多意見和建議,。報告形成之后，印發(fā)到各省區(qū)市,、中央黨政軍群部門,、部分重點國有企業(yè)征求意見，發(fā)出4000多份,，起草組從中整理出1200多條意見,。中國政府網(wǎng)聯(lián)合20家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，第五次開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動,，截至3月4日共收到33萬多條建言,，中國政府網(wǎng)逐條梳理,，精選出700多條。此外,，起草組多次到基層調(diào)研,，直接聽取意見，“只有多跟老百姓,、企業(yè)了解,，聽聽他們怎么講，才能找到感覺,，在起草過程中體現(xiàn)出來,?！秉S守宏說,。

“改革”出現(xiàn)105次

“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”,。談到過去一年的成績,，黃守宏說：“經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂,，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,，經(jīng)濟面臨下行壓力。在這種情況下,，能夠取得去年的發(fā)展成就,，確實來之不易。去年政府工作報告中提出的36項硬指標(biāo),，有的達標(biāo)完成,，有的超額完成?！?/p>

今年,，政府工作報告把GDP增長預(yù)期目標(biāo)確定為6%—6.5%，過去兩年預(yù)期目標(biāo)都是6.5%左右,。黃守宏認(rèn)為,，有的變化和風(fēng)險挑戰(zhàn)目前難以預(yù)料，加之經(jīng)濟增速等指標(biāo)在季度,、月度之間可能出現(xiàn)一定波動,，應(yīng)該增加預(yù)期目標(biāo)的彈性，因此適當(dāng)降低GDP增速預(yù)期目標(biāo)并設(shè)定為區(qū)間值,?！爸灰蜆I(yè)增長、居民收入增加,、環(huán)境改善,，經(jīng)濟增速高一點,、低一點都是可以接受的?！?/p>

保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間靠什么,？“要把握住政府工作報告中深化改革、擴大開放的大邏輯,?！秉S守宏說，“去年政府工作報告出現(xiàn)97次‘改革’,，今年出現(xiàn)105次,，可以說是歷年之最。對進一步擴大開放,，政府工作報告也作了全面部署,。對我國來講，開放也是改革,，而且會倒逼改革,，要以高水平的對外開放倒逼全面深化改革?！?/p>

此外,，經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力在于市場主體。黃守宏介紹：“優(yōu)化營商環(huán)境,、激發(fā)市場主體活力,，政府工作報告有四方面重要舉措，即簡政,、減稅,、降費、融資,。統(tǒng)算下來,，全年可減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔(dān)接近2萬億元，應(yīng)該說力度很大,，有人感覺超出了預(yù)期,。”

第一次把就業(yè)優(yōu)先置于宏觀政策層面

在經(jīng)濟下行壓力加大,、財政收支緊張的情況下,，有人擔(dān)心今年保障和改善民生的力度會不會減弱？

“政府工作報告中體現(xiàn)了堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，以實實在在的舉措回應(yīng)各方關(guān)切,。今年保障民生的政策更加有力，保障基本民生的力度進一步加大,，該辦的民生實事一件也沒有少,?！秉S守宏說。

就業(yè)保民生,。就業(yè)就是最大的民生,，今年的政府工作報告第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，與財政政策,、貨幣政策并列,。黃守宏認(rèn)為，這是把就業(yè)問題置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度來審視和推動,。就業(yè)優(yōu)先政策既體現(xiàn)了重視民生的導(dǎo)向,，也體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展的政策要求，既是民生政策,，更是發(fā)展政策,。

增收促消費。政府工作報告提出了促進居民增收的政策措施,，黃守宏說：“促進消費增長關(guān)鍵是促進居民增收,、提高消費能力,。提高個人所得稅起征點,，大體上將使8000萬納稅人無須再繳個人所得稅；實施六項專項附加扣除政策,，將惠及7000多萬戶家庭,。”

投入強保障,。黃守宏介紹,，在教育方面，今年中央財政用于教育的支出超過1萬億元,；在醫(yī)療方面,，今年繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)和大病保險保障水平；在社會保障方面,，提高退休人員基本養(yǎng)老金,，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和嬰幼兒照護服務(wù),，解決好“一老一小”問題,。