改革創(chuàng)新,，提升城市競爭力

——廈門打造國際一流營商環(huán)境系列報道之三

東南網(wǎng)11月22日訊（福建日報記者 廖麗萍 潘抒捷）

廈門堅持以改革創(chuàng)新為思路，有效解決營商環(huán)境建設(shè)中的重難點問題,，激發(fā)釋放高質(zhì)量發(fā)展新動能,。在這個過程中，自貿(mào)片區(qū)先行先試是廈門打造國際一流營商環(huán)境的重要抓手,，立足這塊改革試驗田,，廈門不斷攻堅克難，并充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的溢出效應(yīng),，以重大改革的試驗突破帶動形成整體提升效應(yīng),。同時，讓良好的生態(tài)環(huán)境釋放發(fā)展紅利,，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟建設(shè)齊飛,。

先行先試，釋放改革紅利

“現(xiàn)在,，查詢貨物通關(guān)狀態(tài)就像看快遞物流一樣方便,，調(diào)柜時間、查驗場地等信息一目了然,?！睆B門外代報關(guān)行工作人員小王每天都會通過廈門國際貿(mào)易“單一窗口”進(jìn)行貨物申報。從過去多個應(yīng)用系統(tǒng),、多次錄入,、多個審批窗口，多次業(yè)務(wù)辦理到如今的“一個窗口,、一個平臺,、一次申報、一次辦結(jié)”,，“單一窗口”平臺的應(yīng)用讓企業(yè)享受到改革紅利,。

廈門國際貿(mào)易“單一窗口”是由30多個部門共同建設(shè)和運營的口岸管理共享平臺，目前已上線近70項應(yīng)用系統(tǒng),，形成貨物申報,、運輸工具申報、貿(mào)易許可,、港口物流,、金融服務(wù)、對臺貿(mào)易,、政務(wù)服務(wù),、執(zhí)法互助、公共查詢等九大服務(wù)功能,。

數(shù)據(jù)顯示,，“單一窗口”平臺用戶超6000家，間接服務(wù)企業(yè)2.6萬多家,，個人用戶3.07萬戶,。平臺使進(jìn)出口貨物申報時間從4個小時減至5~10分鐘，船舶滯港時間由原來的36小時縮短為最快2.5小時,，日均單證處理量27萬票,，成為國內(nèi)參與部門最多、運行效果最好的國際貿(mào)易“單一窗口”之一,，也被商務(wù)部評定為首批8個自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例”之一,。

“這樣一個平臺，就是把各類申報和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)集成和整合在一起,?！逼脚_建設(shè)單位廈門自貿(mào)片區(qū)電子口岸有限公司書記劉少華介紹說。

以“單一窗口”為突破口,，一系列改革創(chuàng)新實踐快速鋪開,。依托該平臺,，廈門自貿(mào)片區(qū)管委會聯(lián)合廈門海關(guān)與廈門市口岸辦，推出“互聯(lián)網(wǎng) 自主報關(guān)”改革,，實現(xiàn)各類海關(guān)業(yè)務(wù)的全天候在線自助申報,、自助預(yù)約、自助辦理,；通過“單一窗口”整合郵件,、快件、跨境電商三個業(yè)務(wù)板塊,，實現(xiàn)海關(guān),、檢驗檢疫申報監(jiān)管“一點接入，一點輸出”一站式監(jiān)管通關(guān)模式,。同時,，率先全國實現(xiàn)自然人手機APP自主報關(guān)，跨境電商合格產(chǎn)品6秒內(nèi)快速驗放,。

像這樣部門間聯(lián)動,，按要求不斷尋求融合，借以釋放改革紅利的例子還有很多,。海天集裝箱碼頭的橋吊司機陳樹林感觸頗深：“以前,，要在集裝箱碼頭四五十米高的駕駛臺上操作，現(xiàn)在在辦公室就能遠(yuǎn)程操作,，既減輕了工作強度和壓力,，也大大提升了安全性?！?/p>

變化源自于智慧物流平臺的建設(shè),。通過創(chuàng)新應(yīng)用與系統(tǒng)集成，整合碼頭,、閘口,、拖箱、堆場等港口物流各環(huán)節(jié)的信息,，實現(xiàn)港口物流與口岸監(jiān)管的深度融合與聯(lián)動,，以及港口智慧化生產(chǎn)作業(yè)，大幅提高港口全物流鏈的運行效率,。僅集裝箱設(shè)備交接單無紙化,，每年可節(jié)約單證成本1000萬元。該智慧物流平臺成為交通運輸部智慧港口示范工程項目,。

在改革創(chuàng)新的引領(lǐng)下,，今年1—10月，廈門片區(qū)新增企業(yè)8940家,、注冊資本879億元,。其中,，新增外資445家、注冊資本235.8億元,、合同利用外資200.7億元,，合同利用外資占全市近一半。片區(qū)進(jìn)出口總額占全市進(jìn)出口的近三分之一,，以占全市四十分之一面積創(chuàng)造了全市十分之一的GDP,。

敢闖敢試,，聚焦高質(zhì)量發(fā)展

來自廈門自貿(mào)片區(qū)的最新數(shù)據(jù)顯示,，在投資便利化、貿(mào)易便利化,、“一帶一路”互聯(lián)互通,、對臺先行先試、法治化環(huán)境,、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域,，片區(qū)累計推出361項政策措施，其中全國首創(chuàng)52項,，復(fù)制推廣全市263項,。

承接自貿(mào)試驗區(qū)的溢出效應(yīng)，進(jìn)一步深化“放管服”改革,，推動投資貿(mào)易便利化,，培育國際一流的營商環(huán)境，廈門敢闖敢試,，不斷提升城市高質(zhì)量發(fā)展水平,。

聚焦市場主體反映強烈的問題，打通便民服務(wù)“最后一公里”,。通過推動審批服務(wù)“馬上辦,、網(wǎng)上辦、就近辦,、一次辦”,，截至目前，2016項審批服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審,、網(wǎng)上辦理,，占全部審批服務(wù)事項的97.8%，其中264個實現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批,，362個實現(xiàn)全城通辦,。

廈門市多規(guī)合一審批平臺協(xié)調(diào)管

理中心副主任、市政務(wù)服務(wù)保障中心副主任王秀榮介紹說,，2014年3月,，廈門市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭統(tǒng)籌全市“多規(guī)合一”工作,，把簡政放權(quán)理念貫穿“多規(guī)合一”改革全過程，實現(xiàn)市級所有部門及各區(qū)共計236個單位審批,、規(guī)劃,、監(jiān)督信息共享，通過統(tǒng)一各類圖紙坐標(biāo)系與梳理各類規(guī)劃差異矛盾形成的“一張藍(lán)圖”,，覆蓋全市城鄉(xiāng),。

此外，廈門還不斷創(chuàng)新,，用誠信的“金鑰匙”,，開啟發(fā)展之門?！耙哉?wù)誠信為引領(lǐng),，全面推進(jìn)商務(wù)誠信、社會誠信,、司法公信建設(shè),。目前，廈門已經(jīng)在政策法規(guī),、數(shù)據(jù)歸集,、平臺建設(shè)、聯(lián)合獎懲以及信用產(chǎn)品應(yīng)用等方面取得階段性成效,?！睆B門市發(fā)改委副主任林曉輝說。

開通了70多個部門政務(wù)內(nèi)網(wǎng)“信用工作平臺”和“信用廈門”網(wǎng)站,，“信用廈門”網(wǎng)站總訪問量超過1863萬人次,；在自貿(mào)區(qū)和政務(wù)服務(wù)中心分別設(shè)立信用服務(wù)窗口，成為全國第二個實現(xiàn)信用和銀行征信自助終端可同步查詢的城市,。

值得一提的是,，廈門還特別注重堅持綠色發(fā)展之路，在改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)換新動能上做“加法”,，在淘汰落后過剩產(chǎn)能上做“減法”,。五年來，廈門地區(qū)生產(chǎn)總值從3018億元增加到4351億元,，但單位GDP能耗累計下降29.63%,，水耗下降20.44%。2017年,，廈門空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到99.2%,，在全國74個重點城市排名第四位。今年3月,，《中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2017》揭曉,，在全國150個城市中,，廈門環(huán)境排名第六位。