7月31日,，中共中央政治局召開會議,，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作,。細(xì)心品味會議內(nèi)容,，除了力求穩(wěn)健的基調(diào)以外,，更加突出了“穩(wěn)中有變”的指導(dǎo)思想，這既是國際經(jīng)濟(jì)形勢變化的客觀要求,，也是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然選擇,。

“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化”,。

國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化是中國必須面對的最大變數(shù),，也是中國繞不過的課題。怎么辦,？“要抓住主要矛盾,，采取針對性強(qiáng)的措施加以解決”，這個(gè)“針對性強(qiáng)的措施”必然要求宏觀政策隨機(jī)應(yīng)變,，不斷調(diào)整戰(zhàn)術(shù)姿態(tài),。

總基調(diào)沒有變

“穩(wěn)”不是無所作為

說到不變，“下半年,，要保持經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定,，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好‘三大攻堅(jiān)戰(zhàn)’,，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，推動高質(zhì)量發(fā)展”，這些總體任務(wù)沒有變,?！皥?jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”沒有變?！氨３纸?jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力,，精準(zhǔn)施策,，扎實(shí)細(xì)致工作”，這些總體工作要求沒有變,。

與此同時(shí),，會議給出明確的判斷：任務(wù)艱巨繁重。這說明下半年社會發(fā)展目標(biāo)的難度增大,。中國要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,，必須“堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性,、靈活性,、有效性。財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用,。要把好貨幣供給總閘門,，保持流動性合理充裕”,。目的就是“要做好穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期”。

這是從宏觀方面給出的具體要求,，體現(xiàn)了積極的財(cái)政政策要更加積極,，并在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用；貨幣政策操作突出穩(wěn)健而不再提“中性”,，關(guān)鍵是要“提高政策的前瞻性,、靈活性、有效性”,，也就是說,，貨幣政策要更加靈活有效，必要時(shí)不必拘泥于“中性”,。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目的是為了“穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”,。

之所以強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”,，實(shí)際是為了避免“過激”，是為了符合“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào),?？傮w而言，下半年宏觀經(jīng)濟(jì)政策不變的是“穩(wěn)”,，而變則體現(xiàn)為更多的“靈活性”,。盡管“穩(wěn)就業(yè)”排在第一位，但毫無疑問,，六個(gè)“穩(wěn)”在整體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中相互關(guān)聯(lián),、相互依托、相輔相成,。

我們不能把六個(gè)“穩(wěn)”割裂開來，需要綜合施策,、系統(tǒng)把握,、全面推進(jìn)。尤其是外貿(mào)受到較大外部壓力時(shí),，我們更需要高質(zhì)量的內(nèi)需供給,。“穩(wěn)”不是拒絕增長，而是為了高質(zhì)量的增長,；“穩(wěn)”不是無所作為,，而是花大力氣培育新動能。

著力點(diǎn)變?yōu)椤把a(bǔ)短板”

當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)大內(nèi)需

會議要求“把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù),，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度,，增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動能,，打通去產(chǎn)能的制度梗阻,，降低企業(yè)成本。要實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,。

我們注意到,，自中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要工作是“三去一降一補(bǔ)”,，即去產(chǎn)能,、去庫存、去杠桿,、降成本,、補(bǔ)短板五大任務(wù)。而過去一段時(shí)間主要針對的是“去”——去產(chǎn)能,、去庫存,、去杠桿。尤其是去年以來,，在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之首——防風(fēng)險(xiǎn)的推動下,，去杠桿成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要著力點(diǎn)。

現(xiàn)在著力點(diǎn)變?yōu)椤把a(bǔ)短板”,，而且是“加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度”,，這實(shí)際體現(xiàn)了在強(qiáng)大外部經(jīng)濟(jì)壓力之下，中國通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提振內(nèi)需這一戰(zhàn)略選擇,，同時(shí)也是積極財(cái)政政策的著力點(diǎn),。未來，基礎(chǔ)設(shè)施方向的補(bǔ)短板或?qū)⑴c實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來,。

把補(bǔ)短板確定為重點(diǎn)任務(wù),，并不意味著可以忽視其他方面。如果說以基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板拉動內(nèi)需還顯得有些被動的話,，那么,，“增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動能,，打通去產(chǎn)能的制度梗阻,，降低企業(yè)成本”,，這些策略對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，則顯得更加主動,。所以,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向不變，但著力點(diǎn)在變,。

中國經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急是,，既要準(zhǔn)備好短期內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需的有效手段，也要注重培育經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的內(nèi)生動力,。

金融服務(wù)能力不能弱化

明確提出“堅(jiān)決遏制房價(jià)上漲”

會議要求“把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來,，堅(jiān)定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏,，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)政策出臺時(shí)機(jī),。要通過機(jī)制創(chuàng)新，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和意愿”,。這是會議的重要看點(diǎn),。這要求中國金融人不能總是專注于金融風(fēng)險(xiǎn)的化解與防范，必須抬頭看看,。

必須高度關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)化解對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響,，進(jìn)而發(fā)揮好各項(xiàng)政策的協(xié)同效應(yīng)，從而把握去杠桿的力度和節(jié)奏,。更重要的是,，不能因?yàn)榻鹑诘摹胺里L(fēng)險(xiǎn)”，弱化了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和意愿,。

本次會議對房地產(chǎn)市場也提出明確要求,，“下決心解決好房地產(chǎn)市場問題，堅(jiān)持因城施策,，促進(jìn)供求平衡,，合理引導(dǎo)預(yù)期，整治市場秩序,，堅(jiān)決遏制房價(jià)上漲,。加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制”。

今年上半年,，中國大多數(shù)城市房價(jià)上漲,，有些三四線城市上漲較快，這引起老百姓議論,，也引起中央重視,。“房住不炒”是既定國策,。針對當(dāng)前房價(jià)上漲趨勢,，地方政府需要增強(qiáng)大局意識。更重要的是,，“加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制”,，我們認(rèn)為，這個(gè)長效機(jī)制是在有條件的地區(qū)“因城施策”,，推廣物業(yè)稅改革試點(diǎn),。

中國經(jīng)濟(jì)“逆水行舟，不進(jìn)則退”,。中央強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”并非拒絕“進(jìn)”,，而是以適度的“進(jìn)”確保真實(shí)的“穩(wěn)”，并以真實(shí)的“穩(wěn)”確保更加的“好”,。我們必須頭腦清楚,，無論過去、現(xiàn)在還是未來,，中國人的每一次進(jìn)步都必須依靠自己的努力奮斗,，從來都不存在恩賜和施舍。

正因如此,，中國經(jīng)濟(jì)從來沒有退路,，我們必須切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,，堅(jiān)定不移貫徹黨的十九大作出的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署,，盡心盡責(zé)把各項(xiàng)工作做好，這是完成中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的不二選擇,。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 首席評論員 鈕文新

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第31期)