國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任馬曉偉近日表示,，2015年將繼續(xù)提高新農(nóng)合的籌資標(biāo)準(zhǔn),，全國平均個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年120元左右，同時(shí)逐步縮小政策報(bào)銷比和實(shí)際報(bào)銷比之間的差距,，減少個(gè)人支付的部分,。

不過值得注意的是，盡管近年來新農(nóng)合籌資水平連續(xù)提高,，但隨著老齡人口比例不斷提高,，醫(yī)療支出的增加正對基金“收支平衡、略有結(jié)余”的運(yùn)行原則形成壓力,，甚至在一些地區(qū)造成超支風(fēng)險(xiǎn),。

新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)再提高

據(jù)馬曉偉介紹，2014年,，新農(nóng)合參合率繼續(xù)穩(wěn)定在95%以上,，各級財(cái)政對新農(nóng)合人均補(bǔ)助達(dá)到320元。參合農(nóng)民的報(bào)銷比例政策范圍內(nèi)門診達(dá)到了50%,，住院達(dá)到75%,。同時(shí),，新農(nóng)合的信息化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，全國絕大部分地區(qū)已經(jīng)建立了省級新農(nóng)合異地即時(shí)結(jié)報(bào)的信息平臺,，國家新農(nóng)合信息平臺已經(jīng)與9個(gè)省的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了互聯(lián)互通,。

在大病保險(xiǎn)領(lǐng)域，目前已有219個(gè)地區(qū)實(shí)行了大病保險(xiǎn),，未來將進(jìn)一步擴(kuò)面,，爭取兩三年內(nèi)各省市都達(dá)到全覆蓋，還要進(jìn)一步提高保障水平,?！皬哪壳暗那闆r看，根據(jù)基本醫(yī)療報(bào)銷目錄的情況和高額醫(yī)療費(fèi)用人群的分布情況,，特別是一些病種的特點(diǎn)，我們將進(jìn)一步科學(xué)合理地測算從新農(nóng)合當(dāng)中提出用于大病保險(xiǎn)資金的比例,，適當(dāng)有所增加?！瘪R曉偉還表示，鼓勵(lì)各地商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能夠參與到大病保險(xiǎn)中來,，這對于控制費(fèi)用的額度,、引導(dǎo)醫(yī)療消費(fèi),、提高工作效率,、打通基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)之間的經(jīng)辦關(guān)系將起到很重要的作用。

對于2015年工作安排,，馬曉偉表示，要維持政策范圍內(nèi)門診和住院報(bào)銷比例穩(wěn)定,，逐步縮小政策報(bào)銷比和實(shí)際報(bào)銷比之間的差距,，減少個(gè)人支付的部分,。推進(jìn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào),，推進(jìn)支付方式的改革。同時(shí)將繼續(xù)提高新農(nóng)合的籌資標(biāo)準(zhǔn),。2015年，政府補(bǔ)助提高到每人每年380元,，個(gè)人繳費(fèi)水平也會(huì)相應(yīng)有所提高。按照此前工作安排,，2015年新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在2014年的基礎(chǔ)上提高30元,，全國平均個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年120元左右。

約九成由財(cái)政負(fù)擔(dān)

盡管近年來新農(nóng)合籌資水平連續(xù)提高，但隨著老齡人口比例不斷提高,，醫(yī)療支出的增加正對基金“收支平衡、略有結(jié)余”的運(yùn)行原則形成壓力,，甚至在一些地區(qū)造成超支風(fēng)險(xiǎn),。以北京市為例,，有報(bào)道稱,，2012年新農(nóng)合開始出現(xiàn)基金超支的情況，基金當(dāng)年支出總額大于當(dāng)年籌資總額,，2013年的超支趨勢更加明顯,。在這一背景下，2014年北京市新農(nóng)合人均籌資由680元提高到人均籌資不低于1000元,，其中新增加的320元由市區(qū)兩級政府承擔(dān)。

“2014年北京市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資已經(jīng)提高至1000元,，新農(nóng)合的人均籌資也將提高到不低于1000元，但新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)仍維持100元,。也就是說,，這部分錢中九成都由財(cái)政負(fù)擔(dān)了,。”北京市醫(yī)改辦主任韓曉芳表示,，新農(nóng)合籌資的提高部分,，2014年各級財(cái)政預(yù)計(jì)投入8.14億元，“客觀地講,，這個(gè)比例不低了?！?/p>

醫(yī)保補(bǔ)貼的提高對財(cái)政形成負(fù)擔(dān),，僅憑政府的投入難以扭轉(zhuǎn)基金收支變化趨勢。馬曉偉表示,，中國的老齡人口增長速度很快,，65歲以上人口增長的比例更快。從最近的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看,，中國65歲以上的老齡人口看病住院比例要超過青年人的2倍,，甚至更多一點(diǎn),，這對中國的醫(yī)療保險(xiǎn)制度有相當(dāng)程度的壓力。

如何控制透支問題

對于如何控制透支的問題,，馬曉偉表示,，將對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控,。具體而言，一是推進(jìn)支付方式的改革,，換句話說,，支付方式改革就是把按項(xiàng)目收費(fèi)變成以病種為核心的打包付費(fèi),，按照這個(gè)思路去考慮問題,。推廣臨床路徑,，一個(gè)疾病從診斷到治療,，有一套規(guī)定,，這套規(guī)定有一套費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。二是對醫(yī)院大病醫(yī)療費(fèi)用的指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核,，有人均費(fèi)用,、門診費(fèi)用,、住院費(fèi)用,，包括對醫(yī)生處方的點(diǎn)評和嚴(yán)格的考核。三是考慮建立大病費(fèi)用控制,。不僅僅是新農(nóng)合,，包括在全國的公立醫(yī)院都要考慮建立醫(yī)療費(fèi)用增長不合理用藥,、不合理醫(yī)療行為的黑名單制度，建立責(zé)任追究制度,。

一位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示,，要提高醫(yī)?；鸬目沙掷m(xù)性，必須提高“管理”能力,。一方面要正確認(rèn)識醫(yī)保基金應(yīng)該保什么,，能夠保什么,，明確界定醫(yī)?；鸬膱?bào)銷范圍，包括制定科學(xué)合理的醫(yī)保補(bǔ)償目錄和行之有效的醫(yī)療機(jī)構(gòu)控費(fèi)手段,；另一方面要重新梳理醫(yī)保支付制度,，針對門診,、住院不同就醫(yī)行為,，建立相應(yīng)的付費(fèi)辦法，通過醫(yī)保報(bào)銷經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)常見病,、多發(fā)病患者在基層首診。同時(shí)還要加快探索商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦基本醫(yī)保,，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障領(lǐng)域的“管辦分開”,，提供多元化、市場化的保險(xiǎn)產(chǎn)品,。