四中全會繪制依法治國路線圖

中共十五大提出“依法治國”基本方略至今已有17年， “依法治國”被載入憲法已有15年,，今日召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議（以下簡稱“四中全會”）,，適逢十八屆三中全會后全面深改不斷推進(jìn)，改革涉及的各項立法修訂刻不容緩,；中國反腐進(jìn)入新常態(tài),，從根本上解決“權(quán)大于法”亟待制度保障。在此背景下,，首次以全會的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國的四中全會將備受矚目,。

歷史　“法制”到“法治”

業(yè)內(nèi)認(rèn)為“史無前例”的四中全會將推出依法治國升級版，而1979年“立法潮”構(gòu)筑了中國“有法可依”的最初框架,。數(shù)據(jù)顯示,，僅1979年7月就有《刑法》、《刑事訴訟法》等7部重要法律頒布,。此后,，《民法通則》、《行政訴訟法》,、《合同法》,、《物權(quán)法》,、《公司法》、《破產(chǎn)法》等一批基礎(chǔ)法律的通過,更是在民事,、行政,、商事等方面共同構(gòu)筑起了中國法治的框架,使改革開放逐漸“有法可依”。

2011年,，時任全國人大常委會委員長吳邦國宣布,中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,。截至今年3月，我國共有現(xiàn)行有效法律242部,，同時有68部法律的制定或修改列入了本屆全國人大及其常委會的立法規(guī)劃中,。

中國社科院法學(xué)所所長李林表示，目前,，“法治”已經(jīng)成為我國社會主義核心價值觀的一項,，已經(jīng)上升為中國的價值、理念和文化,是全國公民的觀念信仰體系和生活方式,。在此基礎(chǔ)上,，未來的中國法治，應(yīng)當(dāng)從“以立法為中心”,、推動形成中國特色社會主義法律體系,，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詰椃ǚ蓪嵤橹攸c”，推進(jìn)建設(shè)中國特色社會主義法治體系,。

改革　“政府”到“市場”

“凡屬重大改革都要于法有據(jù),。”習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議時強調(diào),，在整個改革過程中,，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用,。

據(jù)不完全統(tǒng)計,，十八大以來，習(xí)近平至少在17個重要講話中,，強調(diào)依法治國的重要性,。中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心副主任肖中華坦言，十八大以來,，黨的相關(guān)決議和舉措,，表明黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對法治及其治理國家的作用之認(rèn)識水平和重視程度達(dá)到了一個前所未有的新高度。從投資來看,，以法治倒逼壟斷行業(yè)改革,，保障開放、公平競爭的市場環(huán)境,，對于“尚未使出全力”的民營經(jīng)濟(jì)來說意義重大,。

“十八大之后，政府推出了國企改革,、戶籍改革,、財稅改革等一系列重大改革舉措，旨在于重新界定政府與市場的關(guān)系,，發(fā)揮市場的決定作用,。在政府與市場作用兩者均不可偏廢的背景下，需要通過法治來彌補兩者之間可能出現(xiàn)的失靈現(xiàn)象,，既把政府的權(quán)力關(guān)在法治的籠子里,，也通過法治規(guī)范市場行為，釋放市場活力,?！敝袊?jīng)濟(jì)體制改革研究會管理科學(xué)研究所研究員崔長林說。

市場監(jiān)管,、期貨,、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、房地產(chǎn)稅等方面的立法有望加快,，預(yù)算法,、消費稅法、勞動合同法,、證券法,、土地管理法、行政許可法等法律有望得到修訂和完善,。

反腐　“不敢腐”到“不能腐”

持續(xù)高壓反腐基本做到了讓官員“不敢腐”,，如何通過制度建設(shè)讓他們“不能腐”，專家認(rèn)為四中全會及之后將做出安排,。有機構(gòu)預(yù)測稱,，到２０２０年，中國目前的反腐通過促進(jìn)市場公平競爭將給其ＧＤＰ帶來０．１個-０．５個百分點的增長,。當(dāng)前,，減政放權(quán)，政府權(quán)力“瘦身”,，職能定位更清晰;建立權(quán)力清單,，清晰劃定行政權(quán)力范圍，激發(fā)市場活力備受關(guān)注,。

“其實,，我國新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子在就任后，曾多次強調(diào)加強依法治國的重要性,，而即將召開的十八屆四中全會以如此高的規(guī)格研究全面推進(jìn)依法治國,，表明了黨和國家對依法治國在深化改革和實現(xiàn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化過程中的重視程度只增無減,。”中國社科院法學(xué)研究所法治國情調(diào)研室副主任呂艷濱表示,。

有業(yè)內(nèi)人士曾坦言,，在我國30多年的改革經(jīng)驗中，我們發(fā)現(xiàn)改革可以分為立法式改革和違法式改革,，而我國確實存在一些違法式改革的現(xiàn)象,，比如以改革發(fā)展的名義侵犯公民的財產(chǎn)權(quán)利；以提高效率的名義控制司法權(quán)等,。

在地方推行改革創(chuàng)新實踐的過程中,，難免存在上位法不配套、規(guī)定不具操作性的問題,，致使改革創(chuàng)新無法獲得法律支持而受阻,。而且，呂艷濱表示,，四中全會推行依法治國無疑也會為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放更多紅利,，比如通過從法律的角度進(jìn)一步劃分清政府和市場的邊界，為企業(yè)改善經(jīng)營環(huán)境創(chuàng)造條件,。