【宏觀·政策】全國排污費征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)一倍

專家稱：此舉可能是為向“費改稅”過渡

“排污費原來在我的生產(chǎn)成本中占1%左右,，一上調(diào)標(biāo)準(zhǔn),，差不多要占直接成本的2%了，壓力確實增加很多,?！币患毅~業(yè)上市公司副總童言告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,。

9月1日,，國家發(fā)改委、財政部,、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（下稱“《通知》”）,，要求到2015年6月底前,，將二氧化硫和氮氧化物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元；污水中的化學(xué)需氧量,、氨氮和5項主要重金屬（鉛,、汞、鉻,、鎘、類金屬砷）污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.4元,。

現(xiàn)行全國排污費征收依據(jù)是2003年7月1日起施行的《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》,，廢氣排放中每污染當(dāng)量收費標(biāo)準(zhǔn)為0.6元,，污水每污染當(dāng)量收費標(biāo)準(zhǔn)為0.7元,。調(diào)整后的收費標(biāo)準(zhǔn)比原標(biāo)準(zhǔn)高了一倍,。

10年排污費征收逾1700億元

仍與治理成本有缺口

我國于20世紀(jì)70年代末開始實施排污收費制度,。依據(jù)2003年實行的《排污費征收使用管理條例》,，其征收對象是直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶,，工業(yè)企業(yè)特別是重污染行業(yè)企業(yè)是繳納排污費的大戶,。

在今年5月27日舉辦的“2013年度排污申報核定與排污費征收數(shù)據(jù)匯審培訓(xùn)班”上,，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民透露,，2003年至2013年,，中國累計征收排污費1726億元,，2013年全國排污費征收216億元，是2004年的2.3倍,。環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局排污收費處處長楊子江曾對媒體表示,，向排污者收取排污費，實際上是希望以這樣一種經(jīng)濟(jì)手段刺激污染治理,。但是從2003年至今,，全國排污費收費標(biāo)準(zhǔn)基本未變，收費與治理成本之間存在不小的缺口,。

專家：排污費價格要高于治污成本

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“目前按市場價,，1公斤二氧化硫的治理成本是1.95元（合每污染當(dāng)量治理成本1.85元）,，原來的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)才6毛錢，企業(yè)肯定寧愿交排污費不愿意治污嘛,?！彼J(rèn)為，排污費價格一定要合理,，不能讓努力搞治污的企業(yè)吃虧,。

駱建華認(rèn)為，理想狀態(tài)是讓排污費超過治污成本,，如鋼鐵企業(yè)的二氧化硫和氨氮廢物征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到2元/公斤（合每污染當(dāng)量1.9元）,。

《通知》鼓勵污染重點防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，按高于《通知》所述標(biāo)準(zhǔn)征收排污費,。此前,，北京市自今年1月1日率先將二氧化硫,、氮氧化物的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每公斤10元，比原標(biāo)準(zhǔn)提高15倍左右,。

天津自今年7月1日起,，將4種主要大氣污染物排污費收費標(biāo)準(zhǔn)平均提高至原標(biāo)準(zhǔn)9.5倍,；河北則在幾年前就將二氧化硫和化學(xué)需氧量排污費征收標(biāo)準(zhǔn)提高到每污染當(dāng)量1.2元和1.4元,。

駱建華鼓勵這一做法：“不能全國一刀切,，經(jīng)濟(jì)有發(fā)達(dá)不發(fā)達(dá)地區(qū),，都收那么高也不現(xiàn)實,，東部地區(qū)排污費應(yīng)該高于這個標(biāo)準(zhǔn)，向發(fā)達(dá)國家看齊了,?！?/p>

企業(yè)盼征收標(biāo)準(zhǔn)更公平

相對于排污費上調(diào),，企業(yè)更關(guān)心排污費用的征收是否公平,。

“即便被監(jiān)測到污染排放下降,，排污費用也不可能給你減,，這是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普遍做法,，地方財政收入不夠，排污費甚至被地方政府作為一部分預(yù)算收入,?！蓖苑Q,，他所在的企業(yè)自2011年以來,，在企業(yè)環(huán)保設(shè)施改造升級方面先后投入近20億元,，企業(yè)相應(yīng)的運營成本增加1億多元，排放也確實減少,，但他們實際上繳的排污費并沒有減少,。

童言還告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，他的公司是國有企業(yè),，在排污費征收的實際操作中,，國企跟民營企業(yè)有時沒有站在同一起跑線上，尤其是有的地方政府,，對國企排污很嚴(yán)格,，對民營企業(yè)特別是招商引資來的企業(yè)排污要求就會低一些。他希望在提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)的同時,，有關(guān)部門更能公正執(zhí)法,。

在“2013年度排污申報核定與排污費征收數(shù)據(jù)匯審培訓(xùn)班”上，鄒首民坦言,，在排污收費工作中,，特別是對中小企業(yè)排污費征收工作中，由于監(jiān)測成本高,，排污量核定難度大,，執(zhí)法經(jīng)費不足，地方行政干預(yù)仍然存在,，協(xié)商收費和定額收費阻礙執(zhí)法效力,。

根據(jù)現(xiàn)行的《排污費征收使用管理條例》，排污費一律進(jìn)入國庫,，環(huán)保部門只是核定企業(yè)應(yīng)該交多少排污費?！暗腔鶎迎h(huán)保部門在核定企業(yè)排放多少污染物上是有尋租空間的,?！瘪樈ㄈA說，現(xiàn)在收排污費一般是企業(yè)自己上報,，然后環(huán)保部門核定，再將錢交給財政部門,，這其中恐怕有利益尋租空間。

對于如何規(guī)范排污收費工作,，鄒首民提出,，負(fù)責(zé)排污收費的工作人員必須嚴(yán)格遵循法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，規(guī)范自身的行政執(zhí)法行為,，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，杜絕權(quán)力的濫用和行政執(zhí)法的隨意性,。

漲價或為向“費改稅”過渡

駱建華認(rèn)為,，這次排污費標(biāo)準(zhǔn)的提高是將來“費改稅”的過渡,。

近年來,，出臺環(huán)境稅的呼聲不斷,。排污費如何走向環(huán)境稅,，是一個備受關(guān)注的話題,。楊子江曾對媒體透露，從目前的情況看，整體思路還是費改稅,。由稅取代費,，不僅能夠增強其征管強制力，也能進(jìn)一步規(guī)范政府收入形式,。同時，環(huán)保稅能夠調(diào)整不同企業(yè)間的負(fù)擔(dān)水平,，利于企業(yè)公平競爭,。

2013年11月底,，環(huán)境稅方案上報至國務(wù)院，后被寫入十八屆三中全會決議,。今年4月通過的《環(huán)境保護(hù)法》也明確表示要“依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的,，不再征收排污費”,。

今年6月底,，財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明表示，當(dāng)時該方案已經(jīng)由國務(wù)院交至全國人大,，正在走法律程序,。但該方案具體出臺時間仍未敲定。

也有專家質(zhì)疑費改稅的必要性,?！杜盼圪M征收使用管理條例》的主要起草者,、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田就曾表示：“從現(xiàn)在的設(shè)計看,，費跟稅的作用相同，只是征收機(jī)構(gòu)不同,、方式不同而已,?！彼J(rèn)為,，排污費征收流程復(fù)雜，需確切核算污染物排放量,，多年摸索形成的核算體系與稅務(wù)部門的統(tǒng)計體系區(qū)別很大,。費改稅，稅務(wù)部門需另起爐灶,，將直接導(dǎo)致行政成本增加,。另外,，排污費征收管理原是環(huán)境監(jiān)管職能的一部分,，環(huán)境監(jiān)察人員在征費的同時,，也是對企業(yè)環(huán)境行為做了一次監(jiān)督，有一定的威懾作用,。如果把這部分職能拿走，從環(huán)境管理的角度看,，是不利的,。