今年6月底，中共中央政治局會議審議通過《深化財稅體制改革總體方案》后,，各界一直期盼能盡早公布總體方案內(nèi)容,。8日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》,，公開了被視為新一輪財稅改革“開頭炮”的深化預算管理制度改革具體方案,。
預算管理制度改革是財稅體制改革的首要內(nèi)容，應(yīng)先行推進,，并在今明兩年取得決定性進展,，為2016年基本完成深化財稅體制改革工作任務(wù)奠定基礎(chǔ)。
改進預算管理將從何處著手,？《決定》詳細列出了七項重點改革內(nèi)容,，涉及預算編制,、執(zhí)行、公開和監(jiān)督等各方面,。
目前,，我國由一般公共財政、政府性基金預算,、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算組成的政府預算體系涉及財政資金近20萬億元,。如何改革完善預算管理,，用制度架起規(guī)范政府收支行為的“高壓線”，關(guān)系龐大國家財政資金的安全和百姓福祉,。
一場政府的自我革命
預算是公共財政的基石,。改革完善預算管理，是財稅體制改革的“重頭戲”,。
預算法實施近20年來,，我國預算改革不斷邁出新步伐。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,，現(xiàn)行預算管理制度暴露出一些不符合公共財政制度和現(xiàn)代國家治理要求的問題,。
“預算管理和控制方式不夠科學，跨年度預算平衡機制尚未建立,；預算體系不夠完善,，地方政府債務(wù)未納入預算管理；預算約束力不夠,，財政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化,；財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，預算資金使用績效不高,；預算透明度不夠,，財經(jīng)紀律有待加強……”《決定》 列舉的一系列問題，凸顯深化預算改革的迫切性,。
“預算改革實際是一場政府的自我革命,。”北京大學法學院教授劉劍文說,，強化預算約束,，建立公開透明規(guī)范的預算制度，有助于將政府權(quán)力關(guān)進制度“籠子”里,，倒逼政府轉(zhuǎn)變職能,，更好執(zhí)政為民。
政府收支全部納入預算管理
盡管從2011年起我國已全面取消預算外資金,，但時至今日仍有各單位形形色色的“私房錢”“小金庫”屢禁不止,，成為腐敗的多發(fā)地,。
“完善政府預算體系”成為預算改革的首要任務(wù)?！稕Q定》要求明確現(xiàn)行政府預算體系中一般公共預算,、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算,、社會保險預算四項預算的收支范圍,，強調(diào)“政府的收入和支出全部納入預算管理”。并提出加大政府性基金預算,、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度,。
“只有全部收入納入預算，才能有效監(jiān)督政府花錢,?！必斦控斂扑彼L白景明說，大力清理游離在預算外的各種“賬外賬”,，堵住公共資金的“跑冒滴漏”,，才能確保百姓的“納稅錢”更好用之于民。
