目前，新一輪土地制度改革正在全面推開,，這其中農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)成為社會關(guān)注的熱點,。如何實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng),，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng),，是當(dāng)前面臨的一項長期而重要的任務(wù)。近日,，記者采訪了有關(guān)政協(xié)委員及民主黨派成員,，對此提出建議。
土地流轉(zhuǎn)有三大好處
我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀如何,？據(jù)介紹,，目前大多數(shù)農(nóng)民仍把承包地看成是“活命田”和就業(yè)“保險田”,，不愿流轉(zhuǎn)、不敢流轉(zhuǎn),；流轉(zhuǎn)時間短,，流轉(zhuǎn)地塊碎片化，影響土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益,；服務(wù)平臺建設(shè)滯后導(dǎo)致“要流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出,，要租賃的租不到”；合同文本不規(guī)范,，埋下諸多隱患,；農(nóng)業(yè)保險力度不夠制約流轉(zhuǎn)規(guī)模等。
“越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐表明,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段,，成為聯(lián)結(jié)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)個體生產(chǎn)者與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體間的重要渠道。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營,，實現(xiàn)土地、資金,、信息,、管理、勞動力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,，從而有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益和比較收益,，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以使參與主體多方互利共贏?！焙幽鲜≌f(xié)委員張冬平認(rèn)為,。
“江西省廣昌縣白田村過去在旱地種植紅薯、大豆等農(nóng)作物,，年畝收入為600元左右,，通過土地流轉(zhuǎn)，種植大棚設(shè)施蔬菜畝收入超過萬元,，是過去的10—15倍,，直接帶動了農(nóng)民增收?！比珖f(xié)常委孫菊生舉例說,。
在孫菊生看來，土地流轉(zhuǎn)有四方面的意義,，一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,，培育特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地,，提高經(jīng)濟(jì)效益；二是推動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使部分農(nóng)民從土地中解脫出來,，從事農(nóng)產(chǎn)品(12.75,0.00,0.00%)包裝加工,、物流配送、農(nóng)資供應(yīng),、生活服務(wù)等二,、三產(chǎn)業(yè)，有效地加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,；三是促進(jìn)農(nóng)民增效,、增收。通過土地流轉(zhuǎn),，一方面農(nóng)戶可就近務(wù)工或外出尋找新的掙錢門路,，同時又可獲得土地租金收入。
土地流轉(zhuǎn)不能激進(jìn)
土地是農(nóng)民最基本的生計保障,，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，土地制度改革是一道必須跨越的門檻。
“既要尊重農(nóng)民意愿,，又不能讓有利于資源優(yōu)化配置的土地流轉(zhuǎn)受阻,。”民建中央副主席辜勝阻[微博]認(rèn)為,，在推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時,，要遵循保障轉(zhuǎn)移人口權(quán)益的原則，謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地推進(jìn)市民化,，不能盲目推進(jìn)戶籍制度改革和土地制度改革,。
辜勝阻進(jìn)一步分析說，大部分農(nóng)民工在城市就業(yè)是不穩(wěn)定的,，一夜之間讓農(nóng)民失去土地,，整個社會可能發(fā)生很大的動蕩。轉(zhuǎn)移人口市民化不是簡單地變更戶籍,，更不是盲目地讓農(nóng)民放棄土地,。如果在戶籍改革中盲目推進(jìn)激進(jìn)的土地改革，會使大量農(nóng)民一夜失去土地,，成為失地流民,。
“俗話說得好，‘農(nóng)民的地就是農(nóng)民的天,，農(nóng)民的幸福在田地間’,。”孫菊生表示,，要提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活力首先要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，確權(quán)登記是前提,，只有堅持這個基本前提，才能真正堵住少數(shù)鎮(zhèn),、鄉(xiāng),、村干部調(diào)整、收回,、重分土地的各種借口,，真正給農(nóng)戶吃上“定心丸”，讓他們敢于流轉(zhuǎn),；其次是加大相關(guān)政策的宣傳力度,，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解,，放心流轉(zhuǎn),；此外，加大典型引導(dǎo)力度,?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)或種田大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人,，使農(nóng)民看到實實在在的土地流轉(zhuǎn)效果,，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快土地流轉(zhuǎn),。還要積極探索流轉(zhuǎn)雙方共贏的模式,。孫菊生表示，當(dāng)前農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益主要以固定租金支付,，流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而得到相應(yīng)增長,，缺乏增長機(jī)制，農(nóng)民積極性不高,，一般流轉(zhuǎn)期限較短,，對農(nóng)業(yè)長期發(fā)展不利，而入股方式能在雙方之間形成共贏局面,，適宜推廣,。
張冬平認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)針對不同農(nóng)戶對土地資源功能的偏好采取不同的政策引導(dǎo),。一方面加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度,，提高農(nóng)民專業(yè)合作的市場競爭能力，規(guī)范合作社的組織行為,，通過合作社的發(fā)展增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識,。另一方面提高農(nóng)民的社會保障水平。目前,，農(nóng)村保障水平總體上仍然偏低,，并且在區(qū)域之間存在較大差距,，對農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿產(chǎn)生重要影響。通常情況下,，總體保障水平較高,、社會保障相對健全的農(nóng)戶,，土地的保障功能相對弱化,，更愿意流轉(zhuǎn)土地。
