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9月29日,，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行一周年。

一年前,，這塊位于上海浦東的彈丸之地,，區(qū)區(qū)28平方公里，卻讓世界齊刷刷地用放大鏡細(xì)細(xì)打量,，其全稱中有兩個(gè)詞讓人掂出了分量：中國(guó),、試驗(yàn)。

近段時(shí)間以來(lái),，自貿(mào)區(qū)操盤手們都在重提習(xí)近平總書記的那段話：“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田,，要播下良種，精心耕作,，精心管護(hù),，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開(kāi)來(lái),?！彼麄兊慕痪硪庾R(shí)很強(qiáng)，是到了告訴大家這一年自貿(mào)區(qū)“種了什么,，收成如何”的時(shí)候了,。

“成果好于預(yù)期?！敝泄仓醒胝尉治瘑T,、上海市委書記韓正這樣表述，“這一年的探索實(shí)踐，充分證明了中央決策的正確性和科學(xué)性,。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的階段性重大成果,，也是國(guó)家各個(gè)部門和上海市共同努力、緊密合作的產(chǎn)物,?！?/p>

被不久前考察自貿(mào)區(qū)的李克強(qiáng)總理稱為新一輪改革開(kāi)放“領(lǐng)跑者”和“新標(biāo)桿”的上海自貿(mào)區(qū),，究竟試驗(yàn)出了哪些“新意”,？

“試”出政府與市場(chǎng)新關(guān)系

政府自我削權(quán),，基本形成負(fù)面清單投資管理模式

自貿(mào)區(qū)試驗(yàn),，可以說(shuō)是被“逼”出來(lái)的,。

試驗(yàn)參與者們腦子里都有一內(nèi)一外雙重壓力,。一來(lái),，中國(guó)新一輪全面深化改革,，觸及的是30余年難以撼動(dòng)的積弊,，多如牛毛的行政審批急需從局部突破,。二來(lái),，全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易格局面臨重新調(diào)整,，如果遲遲不能對(duì)接國(guó)際慣例,，中國(guó)可能面臨窘迫,。

被韓正視為自貿(mào)區(qū)改革最大亮點(diǎn)的,，是“負(fù)面清單”,。

不用驗(yàn)資、不用審批,，只需備案就可以開(kāi)辦外資企業(yè)。50多歲的瑞士發(fā)明家斯蒂文對(duì)記者感嘆：速度比想象的還要快,！他和朋友想到自貿(mào)區(qū)創(chuàng)業(yè),，到辦證窗口一打聽(tīng),，很驚喜,。

這樣的故事每天上演,。

自貿(mào)區(qū)掛牌當(dāng)天,，2013版負(fù)面清單問(wèn)世,。從正面清單到負(fù)面清單，一字之差,，卻是對(duì)長(zhǎng)期沿用的以前置審批為主的政府管理模式的顛覆,?！胺o(wú)禁止皆可為”,，企業(yè)投資有了自主決定權(quán)。

今年6月,，2014版負(fù)面清單問(wèn)世,，外商投資準(zhǔn)入特別管理措施由190條減少到139條，開(kāi)放度進(jìn)一步提高,。

上海市委副書記,、市長(zhǎng)楊雄認(rèn)為，實(shí)施負(fù)面清單管理具有雙重意義,。一方面,，對(duì)待外商投資從審批制改為負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外,，基本可以享受國(guó)民待遇,，不用審批；另一方面,，不靠審批就對(duì)政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提出了很高要求,，對(duì)全面深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能,，包括發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用和發(fā)揮政府的積極作用也非常有意義,?！翱梢哉f(shuō),，在正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系方面,，負(fù)面清單起到很好的抓手作用?！?/p>

截至9月15日,，不到一年,，自貿(mào)區(qū)新設(shè)立企業(yè)12266家,，大大超出這28平方公里20年累積設(shè)立企業(yè)的總數(shù),。外商投資熱情迸發(fā)，外資企業(yè)1677家,，占13.7%,，同比增長(zhǎng)10倍,，新設(shè)企業(yè)90%采用備案制。

“政府主動(dòng)參與改革，自我削權(quán),，給市場(chǎng)讓出空間，釋放了市場(chǎng)活力,?！敝袣W國(guó)際工商學(xué)院[微博]教授許斌評(píng)價(jià)。

最大的難點(diǎn)在于,，政府放棄前置審批,，如何實(shí)現(xiàn)有效的管理？6根嶄新的“梁柱”,，相繼搭起事中事后監(jiān)管的制度框架：建立安全審查制度、建立反壟斷審查制度,、健全社會(huì)信用體系,、建立企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度,、健全信息共享和綜合執(zhí)法制度,、建立社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度,。