8月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)布后，財政部部長樓繼偉在G20會議上的表態(tài)廣受關(guān)注。他在會上提出,，“中國為應(yīng)對國際金融危機所采取的經(jīng)濟刺激措施提振了經(jīng)濟增長，但也帶來了產(chǎn)能過剩,、環(huán)境污染,、地方政府債務(wù)增加等問題，因此不能完全依賴公共財政資金進行大規(guī)模投資,?！苯又亟榻B了中國財政部在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域正在為推動PPP模式所做的工作,。
會議結(jié)束2天之后,，9月24日，財政部發(fā)布《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（以下簡稱通知）,，稱將在全國范圍開展政府和社會資本合作（Public-PrivatePartnership,PPP）模式項目示范,。這是財政部自去年年底推廣PPP模式以來發(fā)布的第一個正式文件。
通知表示,，推廣運用PPP模式,，是國家確定的重大經(jīng)濟改革任務(wù)，對于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè),、提升國家治理能力,、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度具有重要意義。
不到十天前,，李克強在其主持召開的推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會上,，也專門提到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)解決“錢”的問題兩種方式，其一為發(fā)行債券,；其二要“創(chuàng)新方式吸引民間資本投資經(jīng)營”,。并且提出，城鎮(zhèn)化建設(shè)的“定向調(diào)控”的重要內(nèi)容之一,。
北京大岳咨詢有限責任公司總經(jīng)理金永祥在接受記者采訪時表示,，該通知表明財政部對于PPP的想法已經(jīng)比較清晰，對地方政府尤其是財政支持PPP是一個政策性依據(jù),。
“根據(jù)通知,，中央和地方都會有資金進入到PPP項目。并且要求從以往單一年度的預(yù)算收支管理,，逐步轉(zhuǎn)向強化中長期財政規(guī)劃,。這就解決了社會資本的一個擔心，以前預(yù)算一年一做,，而PPP動輒30年合同,，無法保證明年財政會不會給錢?！苯鹩老檎f,。
清華大學土木水利學院建設(shè)管理系教授、PPP和項目管理專家王守清接受記者采訪時表示,，作為PPP規(guī)章,，該通知符合發(fā)改委正在主導(dǎo)起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》（PPP法）的所有要點，但未涉及PPP項目立項審批等各個流程和具體做法,，操作性較低,。
王守清坦言,，項目審批關(guān)乎權(quán)力劃分,，但這個行政問題卻被各相關(guān)部門回避了,。“PPP在中國已經(jīng)做了二三十年了,，去年財政部從政府角度開始力推,。但實際上,，按行政職權(quán)劃分,，PPP項目如果不涉及財政,，財政部門也無權(quán)管轄,?！彼f,。
金永祥也認為，PPP項目會涉及發(fā)改委、住建部,、交通部,、水利部等很多部門,，而這個通知僅僅是財政部一家所發(fā),，無從得知其他部門的意見。
不過,，通知卻要求,，省級財政部門要結(jié)合部門內(nèi)部職能調(diào)整，積極研究設(shè)立專門機構(gòu),，履行政府和社會資本合作的相關(guān)職責,。這可能意味著，各省財政部門可能很快會設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu),，力推PPP項目。這是國務(wù)院推出80個示范項目之后,，吸引社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的又一次有力行動。
