標準自訂，高低不均，財務紊亂,，管理失職
每天，成千上萬的上班族懷揣一張薄薄的公交卡四處奔波,。公交卡里不僅有個人自愿存儲的交通費，還有一筆強制交納的10元至30元不等的押金,。
這筆看似不起眼的“小錢”,，匯聚起來數(shù)目驚人。據(jù)住建部IC卡應用服務中心數(shù)據(jù),，全國有約4.2億多張正在使用的城市公交IC卡,。據(jù)了解，僅北京,、上海,、廣州三個城市的押金總額超過10億元,。以每張卡收取10元押金的最低數(shù)額計算,，全國公交卡逾42億元押金如果存入余額寶[微博]，一年利息可達上億元,。
大多數(shù)人認為,，這筆巨款一直安靜地躺在專用賬戶上“沉睡”、可以隨時取回“喚醒”,。但記者調(diào)查卻發(fā)現(xiàn),，事實上，一部分押金以“運營”“折舊”等名義被騰轉(zhuǎn)挪移甚至扣光,，最終悄然落入公交卡公司的腰包,。
據(jù)北上廣三地公交卡公司最新數(shù)據(jù)，僅三地目前在用的有押金公交卡約分別為4100萬張,、2900萬張和1300萬張,。記者從三地公交卡公司了解到，按每張卡20元押金計算,，保守估計,，僅北上廣的公交卡押金總額已逾10億元。
在實際中,，屬于消費者的這筆資金,，并沒有安全地“躺在”公交卡公司的賬上,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方,，押金正層層被“截留”甚至挪作他用：
——直接充作“運營成本”,。據(jù)了解，北京正在使用的一卡通約4100萬張,，在國內(nèi)規(guī)模居前,。以每張卡押金20元估算，押金總額本應在8億元以上,。
但北京市政一卡通公司負責人坦言,，很多錢用于采購等投入，剩下的押金根本沒那么多,，但不便透露具體余額,。
——借各種收費之名逐步“截留”。有一些城市以收取折舊費,、維護費,、磨損費的方式，每月扣除部分押金,，直至全部“扣光光”,。
比如，“蘇州通”卡除了每張要交40元押金,，每個月還要收取1元錢的維護費,，三到四年的維護費就等同于押金數(shù)額。
類似的還有“出租版”的深圳通,，也要每個月扣0.5元租金,。此外，浙江舟山則規(guī)定,，退卡時需抵扣一筆“折舊費”,，一年的折舊費是4元。換算下來,，只要超過5年,，押金就完全被“截留”。
——押金產(chǎn)生的利息更是一部分“無主”巨款,。僅廣州,，截至2013年底，羊城通卡賬面累計產(chǎn)生的押金利息就達800萬元,。而押金利息的去向,，各地從未有任何公開信息披露。
——遺失,、損毀公交卡的押金無處追尋,。每年都有大量公交卡被不小心遺失,，隨著“遺失”的還有押金。
上海市徐匯區(qū)政協(xié)委員,、上海律師協(xié)會公司法委員會副主任吳冬認為,，押金是消費者為獲得用卡權的預付款，是質(zhì)押擔保的一種形式,。而根據(jù)物權法中對“孳息”性質(zhì)的解釋,，押金產(chǎn)生的利息也應歸所有人。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一些地方和公交企業(yè)對法規(guī),、合同約定置若罔聞，甚至以填補公交系統(tǒng)“運營成本”之名,，把押金當成了一項“收費”名目,。
——標準自訂，高低不均,。一張薄薄的交通卡,，各地押金標準各異，最低10元,，最高達四五十元,。
——財務紊亂，管理失職,。作為國營公共企業(yè),，一些地方公交系統(tǒng)的IC卡專戶管理失范。
——混用名目,，滋生收費,。吳冬認為,，從各地物價部門批復來看,，公交卡押金的收取依據(jù)均是2001年頒布的《集成電路卡應用和收費管理辦法》。其中規(guī)定了兩種情形：不單獨收費的IC卡,，才可以按照一定標準收取一定押金,；而實行政府審批的IC卡收費，其收費標準要嚴格按照IC卡的工本費核定,。
但在實際中,，“既收押金，又再收費”卻很普遍,。
北京交通大學副教授李紅昌認為,，公交卡押金之爭涉及三個公共利益問題：一是押金的合理性；二是押金標準的合理性,；三是退還運用等服務的合理性,。
“消費者的押金不能讓一兩家企業(yè)自行處置,，歸屬不明確的資金也應當上繳公共財政再用之于民?！蓖瑵髮W法學院副教授劉春彥認為,，押金應當只是交通卡工本費，所謂的其他“運營成本”應屬企業(yè)自負盈虧,，不能借機亂收費,。
李紅昌認為，企業(yè)應當定期公示押金明細接受監(jiān)督,，不能借押金及收費之名,，大量占用屬于社會公眾的資金。
