位于中俄界江黑龍江沿線的綏濱縣綏東鎮(zhèn)東方村去年遭遇洪水侵襲,很多農作物受災,,農民周俊民種的200多畝水稻幾乎顆粒無收,。幸好他參加了農業(yè)保險,按照當?shù)剞r業(yè)保險最高補償標準每公頃三千元,,得到了賠償,。 同樣是水稻絕產,與他家相鄰地塊的黑龍江墾區(qū)290農場的種植戶,,卻能按照最高每公頃1萬元左右的標準得到保險賠償,。周俊民說,一公頃就差7000元,,我家的地少得賠款四五萬元,。統(tǒng)計顯示,290農場絕產作物畝均賠款高達439元,,而與之鄰近的綏濱縣絕產作物畝均賠款只有194元,,不足墾區(qū)一半。 農險補償標準相差數(shù)倍 盡 管 “ 地 挨 地 ” “ 壟 挨壟”,,但農業(yè)保險補償標準卻相差數(shù)倍,,《經濟參考報》記者調查了解到,,這種情況在我國第一產糧大省黑龍江省非常普遍。 孫吳縣沿江鄉(xiāng)大樺樹林子村樺林現(xiàn)代農機專業(yè)合作社經營上萬畝農田,,地塊挨著黑龍江墾區(qū)紅色邊疆農場,,但受災后的賠償卻大不一樣。理事長吳德顯說,,去年受災后,,合作社參加農業(yè)保險的地,一畝地賠償了100多塊錢,,而旁邊紅色邊疆農場的地,,一畝地就賠了四五百元,相差了三四倍,。 黑龍江墾區(qū)是我國最大的國有農場群,,其所轄的100多個農場分布在黑龍江省70多個縣市區(qū)內。由于墾區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化水平高,,糧食生產效率也遠高于當?shù)剞r村地區(qū),。雖然墾區(qū)僅擁有耕地4000萬畝,不足黑龍江全省耕地總面積的四分之一,,但2013年糧食總產已經達到400億斤,,占全省1200億斤糧食總產的三分之一。 黑龍江墾區(qū)和地方縣市行政區(qū)劃相互交叉,,經常是地挨地、壟挨壟,一個縣范圍內有三四個農場,一個農場又分布在三四個縣的縣區(qū)內,。正是由于分屬不同的行政區(qū)劃和系統(tǒng),,很多農業(yè)補貼政策執(zhí)行的標準也不一樣,導致農戶的受益程度相差很多,。比如兩個系統(tǒng)內參加農業(yè)保險的農戶,實際享受到的賠付標準最多相差四五倍。 保監(jiān)會黑龍江省監(jiān)管局有關人士介紹,,去年290農場畝賠付額水稻達738元,玉米達441元,,大豆達333元,,完全與直接生產成本持平,從根本上發(fā)揮出了現(xiàn)行國家政策性種植業(yè)保險的再生產保障作用,。 但在黑龍江省一些農村地區(qū),,農業(yè)保險賠償標準卻遠低于生產成本。中國人保財險[微博]黑龍江省分公司總經理,、黑龍江省保險學會會長張偉等專家介紹,,黑龍江省地方農村種植業(yè)保險補償金額仍然停留在2008年測算的物化成本水平,,隨著物價的上漲,地方種植業(yè)保額與物化成本之比僅為30%左右,,無法保障實際損失的物化成本,,也影響了試點農戶投保的積極性。 地方財力不足致補貼不一 談到當前黑龍江省農業(yè)保險的發(fā)展現(xiàn)狀,,張偉用“冰火兩重天”來形容,。黑龍江是農業(yè)大省,糧食總產,、商品量,、調出量都是全國第一,但黑龍江地區(qū)政策性農業(yè)保險所得到的政策支持卻不一樣,。 黑龍江省保險學會副秘書長夏晚秋介紹,,黑龍江地方縣市發(fā)展農業(yè)保險,中央補40%,,省,、縣兩級財政拿40%,農民拿20%,。一般農民每畝出3元保費,,三大作物絕產時,保額分別為每畝水稻200元,、玉米145元,、大豆120元,每畝的平均保障金額賠付為150元左右,,只達到直接物化成本的三分之一,,屬于低保費低保障的農業(yè)保險產品。 “但墾區(qū)內推行農業(yè)保險政策,,中央補65%,,農場補10%,種植戶需拿25%,?!毕耐砬镎f,農戶每畝大約拿三四十元保費,,最低檔保額是地方縣市的2 .6倍,,最高檔基本達到作物物化成本,屬于高保費,、高保障的農業(yè)保險產品,。 陽光農業(yè)相互保險公司是承擔黑龍江省政策性農業(yè)保險的兩家公司之一,去年承包面積達到八千萬畝,。針對在墾區(qū)和地方農村推出的不同保險產品,,公司農險管理部經理李樹鐸解釋說,,現(xiàn)在政策性農業(yè)保險產品和財政補貼息息相關,需要地方財政配套,,換句話說農業(yè)保險產品需要當?shù)卣块T同意,。墾區(qū)內中央財政配套的比例多,種植戶也承擔得起,,推行的農業(yè)保險產品屬于高保費高保障的類型,。而對黑龍江省地方縣市,中央財政補貼的比例相對少一些,。加上黑龍江的地方縣市多是產糧大縣,,財力較弱,連低檔次的保險產品都不能完全配套到位,,選擇高保障的保險產品就更難了,。 因此,盡管保險公司有不同保障標準的產品可供墾區(qū)種植戶和農民選擇,,但地方縣市財政緊張,,只愿意選擇最低檔次的低繳費低保障保險種類,而農墾地區(qū)推行的則是高繳費高保障農業(yè)保險種類,。 由 于 墾 區(qū) 和 地 方 配 套 比 例 不同,,黑龍江地方政府承擔的財政配套壓力大。一些農業(yè)干部介紹,,農業(yè)保險是政策性保險,,保險面積的擴大需要地方政府財政支持,而黑龍江龍江省大部分市縣屬于“吃飯財政”,,財政預算資金十分緊張,,即 使 低 保 障 情 況 下 , 地 方 縣 市 按15%的比例承擔保費補貼,,資金也比較困難,影響了市縣政府推動農業(yè)保險的積極性,。 大災呼喚高保障農險 東北農業(yè)大學保險系主任李丹認為,,農村地區(qū)目前僅有的物化成本30%左右的保障程度,遠遠達不到基本保障的目的,,不能有效激發(fā)農戶投保的積極性,。不管農業(yè)保險的設計初衷是否是低保費低保障,現(xiàn)在有的地區(qū)已經達到了高保費高保障,,特別是在黑龍江,,墾區(qū)和地方相互交錯,都是鄰近地區(qū)的地,,甚至隔一條道享受到的政策就不同了,,明顯就是“一省兩制”,,對農民來說就是兩種待遇。 《經濟參考報》記者調查了解到,,很多農民愿意多交點保費,,希望有個更高保障的保險產品。一些農民介紹,,最近幾年黑龍江省各種自然災害的發(fā)生幾率非常大,,種地的風險也越來越高,特別需要高保障的農業(yè)保險,,種地心里才能踏實,。 綏濱縣一家保險公司負責人楊仁明說,當?shù)?0%左右的農戶都希望享受到高保費高保障的農保產品,,特別是去年洪災后,,這種呼聲越來越強烈。 為促進農業(yè)保險發(fā)展,,黑龍江省近日出臺了“關于促進農業(yè)保險發(fā)展的若干意見”,,將對保險金額、保險費率進行科學厘定和適當調整,,逐步達到農產品的直接物化成本,。同時,繼續(xù)加大財政補貼和政策支持力度,。 首先,,減少或取消地方縣市補貼。張偉說,,應以黑龍江省“兩大平原現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革實驗”為契機,,將種植險中央財政保費補貼比例由現(xiàn)行的40%提高至65%,省級財政保費補貼比例不變,,取消縣(市,、區(qū))政策性農業(yè)保險保費補貼,農戶自繳保費比例由20%降至10%,,以調動縣(市,、區(qū))地方政府發(fā)展農業(yè)保險的積極性,推動全省農業(yè)保險持續(xù)較快發(fā)展,。 其次,,高效利用財政資金,推行直接生產成本保障模式,,提高保障程度,。一些專家認為,由目前農村地區(qū)四大主要農作物每畝保費從15元提高到40至50元,,風險保障水平基本達到直接物化成本,。這項政策如果能夠實施,,將迅速實現(xiàn)黑龍江省農業(yè)保險“擴面、提標”問題,。 再次,,制定可供農民選擇的多種保險產品,農戶可根據自身情況選擇不同的保險產品,,有利于農戶受災后通過保險賠償恢復再生產,。加大對種植業(yè)保險標的分類研究,逐步從保障物化成本轉為保產量,、保價格,、保利潤等更高層次的保障水平,使農戶從政策性農業(yè)保險中得到更多好處,。 |