國務(wù)院總理李克強2月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險,，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,。
消息一出，各媒體網(wǎng)站,、微博充斥著“并軌”，但要搞清楚這次并的是哪條軌，必須先數(shù)一數(shù)這堪稱世界最復(fù)雜的養(yǎng)老制度究竟有幾軌,。中國社科院研究員唐鈞曾提出，我國社保有七軌,，分別是國家公務(wù)員,、事業(yè)單位人員、軍人,、企業(yè)職工,、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工,；又有觀點指,，實際上是九軌。對于養(yǎng)老制度究竟有幾條軌說法很多,，最主要的還是四大養(yǎng)老保險體系,，即機關(guān)事業(yè)單位人員,、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制,，此次提出合并統(tǒng)一的并非關(guān)注度最高,、被稱為“最不公平”的機關(guān)事業(yè)人員與企業(yè)職工的雙軌，而是城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與新農(nóng)保,。
養(yǎng)老制度的N軌之所以爭議不休,，主要在于“不公”二字。去年初社科院發(fā)布的《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示,，被訪者2011年8月領(lǐng)取的養(yǎng)老金從200元至1萬元不等,，待遇最高相差高達50倍；而同期發(fā)布的《社會保障綠皮書》披露,，對養(yǎng)老保險最不滿的是參加新農(nóng)保的人群,，認為其無法滿足生活需要的占78.9%。實際上,，新農(nóng)保自2009年試點以來,，一直未能擺脫待遇低、持續(xù)難的問題,。有調(diào)查顯示,，2012年陜西、河南,、江蘇3省6個縣的新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇每人每月的加權(quán)平均值僅為78.64元,，在目前的物價水平面前，根本無法滿足保障基本生活的初衷,，更不用說以此過上有尊嚴(yán)的養(yǎng)老生活,；而隨著農(nóng)民收入的逐漸增高，新農(nóng)保的養(yǎng)老替代率亦不斷下降,，據(jù)測算,，2008-2011年間該數(shù)字僅在14.11%-30.84%之間，而2011年城鎮(zhèn)企業(yè)職工的同一數(shù)值已達50%,，待遇低很大程度降低了農(nóng)民的參保意愿,。
在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度并軌后，基金籌集采取個人繳,、集體助,、政府補的方式，中央財政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),，對中西部地區(qū)給予全額補助,，對東部地區(qū)給予50%的補助。雖然基礎(chǔ)養(yǎng)老保險最低標(biāo)準(zhǔn)仍為55元,，即使加上地區(qū)差異造成的浮動,，原新農(nóng)保參保者的待遇也不會立即出現(xiàn)很大的數(shù)字提升,，但此次并軌是我國首次消除福利方面的城鄉(xiāng)差別，促進了城鄉(xiāng)融合,，亦有助于推動人的城鎮(zhèn)化,。外來務(wù)工人員的社會保障一直是個大難題，若參加新農(nóng)保待遇太低,，但雇主未必肯買企業(yè)職工社保,，即使買了，在社保便攜性極低的情況下頻繁流動也難以持續(xù),，所以棄?，F(xiàn)象普遍。此次并軌后,，外來務(wù)工人員多了居民養(yǎng)老這項選擇,，減少了勞動力流動的顧慮與成本。當(dāng)然,，福利城鄉(xiāng)界限的抹除只是第一步,，打破戶籍制度的藩籬方為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點。
誠然,，城鄉(xiāng)并軌只是養(yǎng)老制度并軌中最容易的一項,。原本城居保與新農(nóng)保的制度框架就是基本一樣的，且這一并軌是提升某一群體福利而不損害另一群體福利,，除參數(shù)設(shè)計等技術(shù)問題外并不存在其他阻力,；且2010年出臺的《社會保險法》亦規(guī)定，“省,、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)實際情況,，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施,。”因此城鄉(xiāng)并軌早已開始,，人保部新聞發(fā)言人李忠1月24日曾表示,，全國已有15個省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。所以,，此次并軌可謂是順其自然,、水到渠成，而最受爭議的機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工雙軌卻大為不同,，不僅觸及既得利益,，還涉及到行政等各方面的改革，至今仍進展緩慢,。
養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)并軌固然是令人欣喜的好消息,，只是,，養(yǎng)老制度并軌只邁出了最容易的一步，最難的一步卻未有消息,，距離終結(jié)養(yǎng)老N軌,、建立起公平完善的養(yǎng)老保險制度還有多遠？
