國務(wù)院總理李克強(qiáng)2月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。
消息一出,，各媒體網(wǎng)站、微博充斥著“并軌”,，但要搞清楚這次并的是哪條軌,，必須先數(shù)一數(shù)這堪稱世界最復(fù)雜的養(yǎng)老制度究竟有幾軌。中國社科院研究員唐鈞曾提出,，我國社保有七軌,，分別是國家公務(wù)員、事業(yè)單位人員、軍人,、企業(yè)職工,、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工,；又有觀點(diǎn)指,，實(shí)際上是九軌。對于養(yǎng)老制度究竟有幾條軌說法很多,，最主要的還是四大養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工,、城鎮(zhèn)居民與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制,，此次提出合并統(tǒng)一的并非關(guān)注度最高,、被稱為“最不公平”的機(jī)關(guān)事業(yè)人員與企業(yè)職工的雙軌,，而是城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保。
養(yǎng)老制度的N軌之所以爭議不休,，主要在于“不公”二字,。去年初社科院發(fā)布的《中國社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，被訪者2011年8月領(lǐng)取的養(yǎng)老金從200元至1萬元不等,，待遇最高相差高達(dá)50倍,；而同期發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書》披露，對養(yǎng)老保險(xiǎn)最不滿的是參加新農(nóng)保的人群,，認(rèn)為其無法滿足生活需要的占78.9%,。實(shí)際上，新農(nóng)保自2009年試點(diǎn)以來,，一直未能擺脫待遇低,、持續(xù)難的問題。有調(diào)查顯示,，2012年陜西,、河南、江蘇3省6個(gè)縣的新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇每人每月的加權(quán)平均值僅為78.64元,，在目前的物價(jià)水平面前,，根本無法滿足保障基本生活的初衷，更不用說以此過上有尊嚴(yán)的養(yǎng)老生活,；而隨著農(nóng)民收入的逐漸增高,，新農(nóng)保的養(yǎng)老替代率亦不斷下降，據(jù)測算,，2008-2011年間該數(shù)字僅在14.11%-30.84%之間,，而2011年城鎮(zhèn)企業(yè)職工的同一數(shù)值已達(dá)50%，待遇低很大程度降低了農(nóng)民的參保意愿。
在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度并軌后,，基金籌集采取個(gè)人繳,、集體助、政府補(bǔ)的方式,，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),，對中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助,。雖然基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)仍為55元,，即使加上地區(qū)差異造成的浮動(dòng)，原新農(nóng)保參保者的待遇也不會(huì)立即出現(xiàn)很大的數(shù)字提升,，但此次并軌是我國首次消除福利方面的城鄉(xiāng)差別,，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合，亦有助于推動(dòng)人的城鎮(zhèn)化,。外來務(wù)工人員的社會(huì)保障一直是個(gè)大難題,，若參加新農(nóng)保待遇太低，但雇主未必肯買企業(yè)職工社保,，即使買了,，在社保便攜性極低的情況下頻繁流動(dòng)也難以持續(xù)，所以棄?，F(xiàn)象普遍,。此次并軌后，外來務(wù)工人員多了居民養(yǎng)老這項(xiàng)選擇,，減少了勞動(dòng)力流動(dòng)的顧慮與成本,。當(dāng)然，福利城鄉(xiāng)界限的抹除只是第一步,，打破戶籍制度的藩籬方為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn),。
誠然，城鄉(xiāng)并軌只是養(yǎng)老制度并軌中最容易的一項(xiàng),。原本城居保與新農(nóng)保的制度框架就是基本一樣的,，且這一并軌是提升某一群體福利而不損害另一群體福利，除參數(shù)設(shè)計(jì)等技術(shù)問題外并不存在其他阻力,；且2010年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》亦規(guī)定,，“省、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況,，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施?！币虼顺青l(xiāng)并軌早已開始,，人保部新聞發(fā)言人李忠1月24日曾表示,，全國已有15個(gè)省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。所以,，此次并軌可謂是順其自然,、水到渠成，而最受爭議的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工雙軌卻大為不同,，不僅觸及既得利益,，還涉及到行政等各方面的改革，至今仍進(jìn)展緩慢,。
養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)并軌固然是令人欣喜的好消息,，只是，養(yǎng)老制度并軌只邁出了最容易的一步,，最難的一步卻未有消息,，距離終結(jié)養(yǎng)老N軌、建立起公平完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有多遠(yuǎn),？
