管道建設(shè),、煤制氣是明年工作重點

張旭東

在國家發(fā)改委、國家能源局10月25日召開的2012年全國天然氣工作會議上,，國家能源局局長劉鐵男透露，《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)已經(jīng)獲得國務(wù)院批復(fù)。

《規(guī)劃》預(yù)計2015年我國天然氣消費量為2300億立方米左右,，用氣普及率將進一步提高,，供應(yīng)能力將超過2600億立方米(包括煤層氣、頁巖氣及煤制天然氣等非常規(guī)天然氣和進口天然氣),，到2015年天然氣占一次能源消費總量的比重達(dá)到7.5%,。

根據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2011年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量為1031億立方米,，國內(nèi)表觀消費量為1318億立方米,，占一次能源消費總量的比重由2010年的4.4%上升到4.6%。

《規(guī)劃》明確了增加資源供應(yīng),、加快管網(wǎng)和LNG(液化天然氣)接收站建設(shè),、抓緊儲氣設(shè)施建設(shè)、加強科技創(chuàng)新,、實施節(jié)約替代和提高能效工程等重點任務(wù),。

我國天然氣在能源結(jié)構(gòu)的整體占比偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家24%的平均水平,。中國一向“缺油少氣”,，要實現(xiàn)天然氣在一次能源消費中的比例目標(biāo)，需要進一步增加天然氣供應(yīng),。

在增加天然氣供應(yīng)方面,，國家能源局向國務(wù)院報送的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(送審稿)中特別強調(diào)，在優(yōu)化開發(fā)常規(guī)化石能源的同時,，要著力突破煤層氣,、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)的利用瓶頸，培育新的能源供應(yīng)增長極,。

其中提到,，到2015年常規(guī)天然氣產(chǎn)量超過1300億立方米。相對于2600億立方米的供應(yīng)目標(biāo),，尚有一半的缺口,。此前公布的頁巖氣和煤層氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出，兩者2015年產(chǎn)量目標(biāo)為65億與200億立方米,。依此估算,，“十二五”末期，天然氣對外依存度將達(dá)到60%以上,。

在上述會議上,，劉鐵男還提出了2013年在天然氣方面的八大任務(wù)：有序核準(zhǔn)重大項目，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入天然氣領(lǐng)域,，開展新疆煤制氣外輸管道投資運營機制創(chuàng)新試點,，推動天然氣分布式能源發(fā)展,，推進非常規(guī)天然氣工作，完善天然氣管網(wǎng)建設(shè),，推進天然氣價格改革,。

一位業(yè)內(nèi)人士對記者說，從中可以看出天然氣管道,、新疆煤制氣,、分布式能源是明年的工作重點，不排除陸續(xù)有大項目獲批,。

截至目前我國已累計建成天然氣主干管線約5萬公里,，不過城市管網(wǎng)已經(jīng)不夠完善，成為制約天然氣和非常規(guī)天然氣利用的一個制約因素,。

上述業(yè)內(nèi)人士還稱,，天然氣價格倒掛嚴(yán)重，在消費量提高的情況下,，應(yīng)盡早推動天然氣價格改革,，不然終究會影響到企業(yè)的積極性。另外,，天然氣受到國內(nèi)產(chǎn)量及價格制約,，發(fā)展分布式能源非常合適。

不過記者了解到《分布式發(fā)電上網(wǎng)管理》辦法一直沒有發(fā)布,，使得分布式發(fā)電受到約束,。至于民營企業(yè)進入天然氣領(lǐng)域，頁巖氣第二輪招標(biāo)民營企業(yè)很積極,，不過從具體情況看,，可能不那么容易。此前中石化的西氣東輸三線管道引入民營和社會資本投資,，業(yè)內(nèi)也有企業(yè)家希望在中石化的煤制氣管道建設(shè)中分羹,，不過目前沒有這一消息。

劉鐵男提到,，今年將開展新疆煤制氣外輸管道投資運營機制創(chuàng)新試點,，不過記者從各方面均沒有得到具體投資運行機制創(chuàng)新的細(xì)則。