中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記,、副主任 劉鶴

■編者按

在中國發(fā)展高層論壇2011年會(huì)上,，時(shí)任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任的劉鶴同志提交了論壇委托研究的課題報(bào)告《提高中等收入者比重和擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)》，報(bào)告共分三部分,，本文是報(bào)告的第二部分“圍繞擴(kuò)大內(nèi)需提出的三個(gè)重點(diǎn)問題”,，第一部分“‘十二五’規(guī)劃《建議》的基本邏輯”已經(jīng)在本報(bào)2011年3月20日第7版刊登，第三部分“改革的總體規(guī)劃,、頂層設(shè)計(jì)和重點(diǎn)內(nèi)容”將在近日登載,，敬請(qǐng)關(guān)注。

中國擴(kuò)大內(nèi)需的問題早在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)就提出了,，但那場(chǎng)危機(jī)過后,，大量資本回流美國，美國一度蕭條后采取的宏觀政策使國際市場(chǎng)急劇擴(kuò)張,，全球化速度進(jìn)一步加快,，這反而淡化了對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的關(guān)注。國際金融危機(jī)發(fā)生后引起的國際市場(chǎng)變化,，使“十二五”《建議》必須回答如何擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)新問題,。

所謂新問題有兩層含義。第一,，它是中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)階段性變化,、外部環(huán)境發(fā)生突變的情況下必須要回答的問題。這個(gè)問題具有復(fù)合函數(shù)的性質(zhì),，其他國家先后經(jīng)歷的“線性”問題在中國同時(shí)出現(xiàn),，這使情況空前復(fù)雜。第二,，從表面上看,，這個(gè)命題似乎是老問題，但在中國如此眾多的人口和巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模面前,，在復(fù)雜的多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和特殊的歷史文化和社會(huì)意識(shí)形態(tài)下,，以往的理論和實(shí)踐不足以提出解決這些問題的思路,，即便有其他國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以參考，但從中國實(shí)際出發(fā),，不敢盲從,。因此，面對(duì)這些新問題,，使得規(guī)劃制定者時(shí)時(shí)有一種“前不見古人,、后不見來者”的感覺。在諸多問題中,，本文主要想說明三個(gè)相互聯(lián)系的核心問題,。

第一個(gè)核心問題：中國在全球經(jīng)濟(jì)分工中的定位

■中國需要繼續(xù)發(fā)揮全球主要制造中心的作用，這種狀況至少會(huì)延續(xù)10—15年甚至更長時(shí)間,。

■《建議》提出，中國要逐步成為國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模位居世界前列的國家,，扮演起全球產(chǎn)品購買者的角色,。這個(gè)提法在中國的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中第一次明確提出，其內(nèi)涵比較豐富,。

國際金融危機(jī)發(fā)生后,，中國在未來全球經(jīng)濟(jì)中應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)什么樣的角色不可回避地提上日程。面對(duì)國內(nèi)外新的環(huán)境變化,，需要準(zhǔn)確進(jìn)行國家角色的新定位,，這不僅有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于世界經(jīng)濟(jì)走出本次金融危機(jī)的陷阱而再現(xiàn)繁榮,。從實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的角度認(rèn)識(shí)中國的經(jīng)濟(jì)角色,，以及從中國可持續(xù)發(fā)展的角度定位其在世界經(jīng)濟(jì)中應(yīng)發(fā)揮的作用，是制定《建議》的重要任務(wù),?？陀^評(píng)價(jià)國際金融危機(jī)發(fā)生后全球主要經(jīng)濟(jì)體的儲(chǔ)蓄和消費(fèi)格局、產(chǎn)業(yè)政策取向及人口技術(shù)條件,，理性分析中國的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展階段性挑戰(zhàn),，《建議》認(rèn)為，中國在未來全球經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)角色可以簡(jiǎn)單概括為,，在繼續(xù)發(fā)揮全球制造中心作用的同時(shí),，逐步扮演全球市場(chǎng)大國的角色，使中國成為國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模位居世界前列的國家,。

中國需要繼續(xù)發(fā)揮全球主要制造中心的作用,，這是國際經(jīng)濟(jì)分工格局的結(jié)果，這種狀況至少會(huì)延續(xù)10—15年甚至更長時(shí)間,。雖然勞動(dòng)力成本進(jìn)入上升期和人口老齡化速度有所加快,，但制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)將長期存在,。從全球經(jīng)濟(jì)分工的歷史看，日本,、德國先進(jìn)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)至今無法被其他國家替代,。由于中國的資源生態(tài)條件支持龐大制造業(yè)的潛力已到極限，勞動(dòng)力成本上升速度加快,，支持組裝加工貿(mào)易的力量逐步弱化,，市場(chǎng)需求呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，在“十二五”期間,，中國要完善投資軟環(huán)境,，增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的彈性，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，提升人力資本的質(zhì)量,，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)配套和物流配送能力,，建立適應(yīng)國內(nèi)和國際兩個(gè)市場(chǎng)的貿(mào)易和金融結(jié)算系統(tǒng),，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，保持傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，提升制造業(yè)的質(zhì)量和水平,。從世界來看，全球的個(gè)體消費(fèi)者仍然需要優(yōu)質(zhì)低價(jià)的中國產(chǎn)品滿足基本需要,，主要國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定人員也不希望面臨經(jīng)典式通貨膨脹,。從這個(gè)意義上說，中國繼續(xù)扮演世界工廠的角色符合全球利益,。就中國而言,，38%的單位從業(yè)人員崗位、39%的稅收要由制造業(yè)提供,，因此,，中國繼續(xù)扮演好制造中心的角色是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的客觀需要。

更為重要的是,，《建議》提出,，中國要逐步成為國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模位居世界前列的國家，扮演起全球產(chǎn)品購買者的角色,。這個(gè)提法在中國的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中第一次明確提出,，其內(nèi)涵比較豐富。從某種意義上來說,，這個(gè)定位是《建議》基本邏輯和主體思想的集中體現(xiàn),，是《建議》的關(guān)鍵詞和靈魂。事實(shí)上，這個(gè)新角色的表述體現(xiàn)了《建議》制定者對(duì)全球化趨勢(shì)的判斷和對(duì)國際經(jīng)濟(jì)中期趨勢(shì)的估計(jì),，表現(xiàn)了對(duì)中國宏觀經(jīng)濟(jì)及國際收支政策的取向,，也是國內(nèi)中長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。

首先,，這個(gè)定位表達(dá)了《建議》對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的認(rèn)同,。

雖然國際金融危機(jī)的發(fā)生使很多國家采取了保護(hù)主義政策，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家從自由貿(mào)易的提倡者變成反對(duì)者,，但《建議》制定者認(rèn)為,，經(jīng)濟(jì)全球化雖有起伏，但其趨勢(shì)不會(huì)改變,。因?yàn)?，這個(gè)趨勢(shì)的形成歷史是人類利益本能、市場(chǎng)機(jī)制力量和生產(chǎn)力水平提高的客觀結(jié)果,，否定這個(gè)趨勢(shì)并試圖從全球經(jīng)濟(jì)時(shí)代后退到國別經(jīng)濟(jì)時(shí)代的想法,，顯然是十分幼稚和不現(xiàn)實(shí)的。由于國家間相互依賴性上升,，逐步發(fā)展的中國必須從全球經(jīng)濟(jì)分工角度確定國家角色,。

其次，這個(gè)定位反映了《建議》對(duì)中長期全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的判斷,。

G20峰會(huì)后，各國領(lǐng)導(dǎo)人在全球經(jīng)濟(jì)再平衡問題上達(dá)成共識(shí),，但不少國家的平衡方式和能力令人擔(dān)憂,。就平衡方式而言，幾乎所有國家都希望再工業(yè)化和擴(kuò)大出口,，但同時(shí)又對(duì)國內(nèi)居高不下的高失業(yè)率束手無策,。從宏觀含義上說，生產(chǎn)能力的供給在全面增加,，但需求明顯在減少,。G20國家總?cè)丝谑?2億人，其中發(fā)達(dá)的G7集團(tuán)有12億人口,，新興市場(chǎng)國家有30億人口,，在人力資本質(zhì)量同質(zhì)化和技術(shù)創(chuàng)新儲(chǔ)備不足的條件下，如果所有國家都奉行東亞模式,，誰來消化新增產(chǎn)能,？誰有能力擔(dān)當(dāng)世界市場(chǎng)的角色？如果每個(gè)國家不致力于擴(kuò)大內(nèi)需,，國際金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)方式將使世界存在步入經(jīng)典式產(chǎn)能過剩危機(jī)的可能,，而那時(shí)許多公共財(cái)政融資能力恰恰相當(dāng)脆弱。因此,，世界需要一個(gè)迅速擴(kuò)大的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)低迷的沖擊,。據(jù)瑞銀研究報(bào)告分析,，到2015年，中國國內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)將可從目前的5.4%上升至15.6%左右,，成為僅次于美國的全球第二大消費(fèi)市場(chǎng),，這顯然是世界的福音。

第三,，這個(gè)定位表達(dá)了中國宏觀政策和貿(mào)易政策的取向,。

《建議》提出了中國實(shí)現(xiàn)國際收支基本平衡的目標(biāo)，但并不認(rèn)為要用不適當(dāng)?shù)男姓绞较拗瞥隹?，中國的國情不支持采取匯率急劇升值的做法實(shí)現(xiàn)國際收支平衡,，貨幣漸進(jìn)升值是可以接受的政策選擇。為了減少經(jīng)常項(xiàng)目順差,，在擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的同時(shí),，中國要發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，促進(jìn)貿(mào)易收支基本平衡,。要繼續(xù)完善投資環(huán)境吸引外資,，同時(shí)要加大資本輸出力度。從這個(gè)意義上說,，這個(gè)定位反映了在開放條件下實(shí)現(xiàn)國際收支動(dòng)態(tài)均衡的設(shè)想,，支持著投資和貿(mào)易自由化理念。

最后也是最重要的,，提出這樣的國家角色定位,，與到2020年把中國建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)高度銜接、與擴(kuò)大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求高度一致,。

中國要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化,，是人民共同富裕的現(xiàn)代化。經(jīng)過前30年改革開放,，中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一部分地區(qū)和人民先富起來的目標(biāo),，“十二五”期間，必須使全國人民共享改革開放成果,，避免收入分配兩極分化,，提高中產(chǎn)階級(jí)比重，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ),，這是實(shí)現(xiàn)國家角色定位的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn),。規(guī)劃者清醒認(rèn)識(shí)到，在全球氣候變化背景下,，中國必須走新型工業(yè)化道路,，提倡文明、節(jié)約、綠色,、低碳的消費(fèi)模式和生產(chǎn)方式,，因此，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策作了突出強(qiáng)調(diào),，明確提出了控制能源消費(fèi)總量這一十分嚴(yán)格的指標(biāo),。

第二個(gè)核心問題：城市化模式

■用什么樣的城市化模式吸納大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，從而使城市化進(jìn)程有序推進(jìn),，這是中國城市化要完成的首要任務(wù),，關(guān)系中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。

■用合理的方式在三種類型城市之間進(jìn)行合理分工,，使更多的城市具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,，從而成為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體，是中國城市化模式要解決的主要問題,。

在中國目前的發(fā)展階段,，穩(wěn)步推進(jìn)城市化和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，是擴(kuò)大內(nèi)需的主要源泉,。中國城市化發(fā)展所創(chuàng)造的投資和消費(fèi)需求巨大,，這將帶動(dòng)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,，增加服務(wù)業(yè)的比重,，為制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供平臺(tái)，進(jìn)而成為創(chuàng)造就業(yè)和拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的來源,。據(jù)測(cè)算,，中國城市人口每提高1個(gè)百分點(diǎn)，全國居民消費(fèi)將增加1.4個(gè)百分點(diǎn),，直接帶動(dòng)GDP增長0.4個(gè)百分點(diǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期,，中國城市化率年均增長0.9個(gè)百分點(diǎn)，城市化率為46.6%,，正處于城市化加速期,，未來至少將有3億農(nóng)民進(jìn)城，同時(shí),，服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中至少存在20個(gè)百分點(diǎn)的上升空間,。如果中國每年有一千萬以上農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)為有就業(yè)的市民，在這個(gè)過程中使中等收入者比重穩(wěn)步提高,，其能夠?yàn)槿騽?chuàng)造的市場(chǎng)規(guī)模將是史無前例的,。《建議》要回答的現(xiàn)實(shí)問題是，用什么樣的城市化模式吸納大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口,，從而使城市化進(jìn)程有序推進(jìn),，這是中國城市化要完成的首要任務(wù)，關(guān)系中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,。

從最宏觀的意義上說,，中國只有兩類城市。一類是有能力創(chuàng)造凈需求的城市,，一類是增加凈供給的城市,。對(duì)前者來說，新增凈需求意味著國內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大和就業(yè)持續(xù)增加,，新增就業(yè)者成為邊際消費(fèi)傾向較高的消費(fèi)者后,，供求相互促進(jìn)的城市規(guī)模效應(yīng)就成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力源(10.78,0.01,0.09%)。它不但可以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的自我循環(huán),，而且可以不斷吸收新的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)人口,，進(jìn)而加快現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成?！笆濉睍r(shí)期中國城市化的一個(gè)重要政策導(dǎo)向,，就是要更多培育有能力創(chuàng)造最終凈需求從而接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)人口的城市。從這個(gè)意義上說,，國際化的大都市是最好的城市化模式選擇,。但受地理因素、基礎(chǔ)設(shè)施條件,、公共服務(wù)條件,、經(jīng)濟(jì)全球化融入程度不同、就業(yè)機(jī)會(huì)多變和文化歷史等多種因素影響,，目前中國極少數(shù)特大城市急速擴(kuò)張,，人口和交通承載能力已接近極限。而大中型城市成長相對(duì)緩慢,，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)有限,，生活吸引力不足；小城鎮(zhèn)則數(shù)量眾多,，但多是生產(chǎn)供給型產(chǎn)業(yè)群,。用合理的方式在這三類城市之間進(jìn)行合理分工，使更多的城市具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,，使之成為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體,，是中國城市化模式要解決的主要問題。

在選擇城市化模式上,，中國長期以來存在小城鎮(zhèn)派和特大城市派的兩派之爭(zhēng),。與發(fā)達(dá)國家作為大城市衛(wèi)星城的功能不同,，中國小城鎮(zhèn)的主要特點(diǎn)是生產(chǎn)出口產(chǎn)品，在人多地少的中國,，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率低的小城鎮(zhèn)遍地開花,，似乎讓人難以理解。但恰恰是在這些小城鎮(zhèn)中,，開始了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱潮,，沖擊了傳統(tǒng)國有企業(yè)這個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的根基，并且成為中國加工貿(mào)易的主要力量,。正是因?yàn)檫@個(gè)原因,，維護(hù)小城鎮(zhèn)模式的呼聲十分強(qiáng)烈。但令人遺憾的是,，除了資源生態(tài)破壞等現(xiàn)象加劇之外,，缺乏國際市場(chǎng)將使生產(chǎn)型小城鎮(zhèn)的發(fā)展失去國際市場(chǎng)支持，因此,，大部分小城鎮(zhèn)的人口數(shù)量都在下降,，中等城市的情況也不例外，轉(zhuǎn)移的富余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力遠(yuǎn)離故土,，越來越多地流向省會(huì)以上級(jí)別的大城市,。同時(shí)要看到，一味支持特大城市發(fā)展的模式也走不下去,。在現(xiàn)存的社會(huì)資源配置特別是教育,、醫(yī)療資源配置條件下，具備資金,、知識(shí)條件的群體大量涌進(jìn)大城市,，這使其進(jìn)入門檻越來越高，特別是土地資源有限而購房需求旺盛,，使大城市住房價(jià)格快速上漲,，同時(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施和教育衛(wèi)生條件也難以適應(yīng)城市人口密度的急速提高。雖然大城市就業(yè)機(jī)會(huì)多,，但生活成本高,，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在新的發(fā)展機(jī)會(huì)和保證生活質(zhì)量之間進(jìn)行選擇十分困難，政府在接納可以提供邊際高產(chǎn)出率的外來人口和有效提供公共服務(wù)之間也面臨兩難選擇,。這種情況在很大程度上限制著城市化進(jìn)程。

特大城市轉(zhuǎn)移人口“落不下”和中小城市“沒人去”的情況表明,，需要選擇一個(gè)符合實(shí)際并行之有效的合理城市化模式增加大城市的數(shù)量和就業(yè)吸納力,。在一系列復(fù)雜的變量中，農(nóng)村富余勞動(dòng)力在就業(yè)機(jī)會(huì)和收入剩余之間的均衡,，是決定中國城市化模式的基礎(chǔ)變量,。說得更簡(jiǎn)單一點(diǎn),，這個(gè)均衡點(diǎn)就是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口個(gè)人資產(chǎn)負(fù)債表的平衡。平衡表的左邊是在城市工作的收入預(yù)期,，右邊是住房,、教育和其他支出構(gòu)成的生活成本，再加上儲(chǔ)蓄節(jié)余和自我尊嚴(yán)的滿足感等社會(huì)心理指標(biāo),。這個(gè)平衡表的右項(xiàng)節(jié)余如果穩(wěn)定地高于務(wù)農(nóng)收入,，就會(huì)有人口從農(nóng)村流入符合條件的城市，在那里獲得就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì),，他們將改變“候鳥式”的生活方式,，由農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢谌氍F(xiàn)代文明體系,，為城市發(fā)展提供新動(dòng)力,，從而起到城市化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)起的重要作用。

基于這樣的分析,，《建議》提出發(fā)展城市群的政策導(dǎo)向和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化城市(City Networking)的發(fā)展模式,。“網(wǎng)絡(luò)城市”是通過輕軌,、地鐵,、其他公共交通和通訊系統(tǒng)，把不同區(qū)域內(nèi)的大城市和中小城鎮(zhèn)整合起來,，在合理的運(yùn)輸半徑內(nèi)(如中西部地區(qū)在“十一五”規(guī)劃期間所創(chuàng)造的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和OECD國家提出的網(wǎng)絡(luò)城市構(gòu)想)實(shí)現(xiàn)大中小城市的“同城化”,，以此實(shí)現(xiàn)特大城市的規(guī)模效益。在這個(gè)模式下,，大城市將更多提供市場(chǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì),，而周邊處于合理運(yùn)輸半徑并被納入城市網(wǎng)絡(luò)的中小城鎮(zhèn)側(cè)重提高產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工職能，并為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供住房和教育,、醫(yī)療等公共產(chǎn)品,。《建議》希望通過這樣的模式安排,，實(shí)現(xiàn)城市在不同區(qū)域的合理分布,，有引導(dǎo)地推動(dòng)中國城市化進(jìn)程，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)橛芯蜆I(yè),、有住所,、有社會(huì)福利和有文明素質(zhì)的市民。20多年來,，越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到大城市就業(yè),，雖然建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)的底層崗位是其職業(yè)生涯的起點(diǎn),，但在這批人中間,，管理層和工程技術(shù)層面的人數(shù)明顯增加,，他們努力奮斗的動(dòng)力比原有市民更強(qiáng)烈，機(jī)會(huì)捕捉能力更適應(yīng)市場(chǎng)變化,。因此,，越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具備逐步成為中等收入者的條件，這是令人興奮的大事,。在選擇合理城市化模式的同時(shí),，在農(nóng)民工市民化要解決的諸多問題之中，最核心的問題是住房問題,，這次規(guī)劃明確提出了通過建設(shè)公租房解決住房問題的思路,。

第三個(gè)核心問題：經(jīng)濟(jì)增長和收入分配

■在提高增長質(zhì)量和擴(kuò)大就業(yè)中增加居民收入和擴(kuò)大中等收入者比重，而不采用極端的再分配方式“殺富濟(jì)貧”,，是《建議》在分配問題上重要的政策導(dǎo)向,。

■經(jīng)驗(yàn)證明，提高政府用于改善民生的公共服務(wù)支出比重,，既有利于增長,，也有利于公平分配。

《建議》指出,，“十二五”要對(duì)中國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下具有決定意義的基礎(chǔ),。其中的一層含義是，必須趕在勞動(dòng)力成本大幅上升和人口老齡化加速期到來前,，打牢社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),。“十二五”時(shí)期面臨的關(guān)鍵問題是,，在擴(kuò)大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中,，要正確處理經(jīng)濟(jì)增長和收入分配的關(guān)系。

需要進(jìn)一步明確“發(fā)展”的真正含義,，雖然這是使用頻率最高的詞,，但對(duì)這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)概念的誤解太多。經(jīng)濟(jì)增長和收入分配是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本內(nèi)涵,。如果沒有經(jīng)濟(jì)增長,，就沒有就業(yè)機(jī)會(huì)，也就沒有收入分配的物質(zhì)條件,，因此談不上發(fā)展,；反過來說，如果缺乏公平的收入分配制度,，出現(xiàn)兩極分化加速現(xiàn)象,，將會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長失去動(dòng)力，使社會(huì)大局失去穩(wěn)定,，因此不可能發(fā)展,。怎樣處理好這對(duì)關(guān)系，使中國避免陷入中等國家收入陷阱,，是《建議》需要格外審慎處理的問題,。

到目前為止，理論界對(duì)中等國家收入陷阱尚無明確定義,，但二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明,，除日本、韓國,、新加坡和中國香港地區(qū)之外,，大部分亞洲國家和拉美國家在人均收入超過5000美元后，都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的大起大落,，都沒有逾越人均收入1萬美元的關(guān)口,。雖然產(chǎn)生這種結(jié)果的原因各不相同，但在這個(gè)發(fā)展階段,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)往往變化劇烈,，在變化面前，處理經(jīng)濟(jì)增長和收入分配關(guān)系的盲目性在這些國家?guī)缀跏瞧毡楝F(xiàn)象,。一些拉美國家的主要教訓(xùn)是：第一,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上，采取了進(jìn)口替代和大企業(yè)壟斷模式,，脫離全球技術(shù)變化主流,，缺乏技術(shù)創(chuàng)新力，不重視中小企業(yè)和普通民眾利益,，致使勞動(dòng)者失去就業(yè)機(jī)會(huì),，經(jīng)濟(jì)增長缺乏市場(chǎng)支持，“中產(chǎn)階級(jí)喪失”特征明顯,。第二,，錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)兩極分化后，執(zhí)政黨采取了民粹主義的分配政策,，政客提出高福利承諾緩解社會(huì)壓力,，反對(duì)黨則煽動(dòng)民情和制造階級(jí)對(duì)立仇恨。但是,，政府財(cái)力不支撐透支性的福利分配政治承諾,，因此普遍采取超量印發(fā)貨幣和高額借外債的做法支撐門面，最終導(dǎo)致高通貨膨脹和資本外逃,。第三,，宏觀經(jīng)濟(jì)的民粹主義政策使一屆政府倒臺(tái)后，但新上臺(tái)的反對(duì)黨政府同樣沒有能力和勇氣擺脫惡性循環(huán),，這使政權(quán)快速更替和惡性通貨膨脹相互伴隨,，致使兩極分化現(xiàn)象長期化,，最終使經(jīng)濟(jì)根本無法走上正常發(fā)展軌道。尤其需要提到的是,，在收入分配兩極分化出現(xiàn)的同時(shí),，教育機(jī)會(huì)不公平現(xiàn)象加劇，公立低質(zhì)量教育和私立高質(zhì)量教育的差距擴(kuò)大,，這使“窮二代”現(xiàn)象成為歷史慣性,，使貧困“再生產(chǎn)過程”循環(huán)反復(fù)而成為難以醫(yī)治的頑癥。

同樣引人深思的是發(fā)達(dá)國家在這次國際金融危機(jī)中所暴露的問題,。從某種意義上來說,，本次國際金融危機(jī)的發(fā)生，與有些發(fā)達(dá)國家處理經(jīng)濟(jì)增長和收入分配的關(guān)系嚴(yán)重失誤直接相關(guān),。

以美國為例,，為了政治選票而呼吁提高低收入者住房產(chǎn)權(quán)擁有率，是這次金融危機(jī)的起點(diǎn),。而希臘等國家的情況則表明,，經(jīng)濟(jì)增長和國家財(cái)務(wù)信用是永恒主題。一旦增長失去動(dòng)力源泉,，國家信用度下降,，以往建立的高福利的分配制度就會(huì)面臨崩潰的風(fēng)險(xiǎn)。這意味著,，對(duì)任何國家來說,，分配政策和社會(huì)福利制度設(shè)計(jì)都必須有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的增長來支撐，都不能僅為短期的選舉政治目標(biāo)服務(wù),。

怎樣避免在其他國家發(fā)生的悲劇重現(xiàn),，是中國正在面對(duì)的重大考驗(yàn)。尤其需要看到,，國際市場(chǎng)總需求格局的變化和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新特點(diǎn)使中國經(jīng)濟(jì)增長本身面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn),，因?yàn)楦咄度搿⒏呦?、高出口的增長條件已經(jīng)逐步喪失,，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長速度自然遞減和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變化的時(shí)期，適應(yīng)中等收入需求多樣化特點(diǎn)的,、以技術(shù)創(chuàng)新和人力資本質(zhì)量支撐的增長格局并未形成,，國內(nèi)收入分配差距擴(kuò)大正在影響已經(jīng)形成的發(fā)展共識(shí)，在這種形勢(shì)下,，感情用事是最容易但也是災(zāi)難性的政策取向,，唯獨(dú)深邃冷靜的歷史眼光、理性平和的態(tài)度和在此基礎(chǔ)上經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研分析后采取的有遠(yuǎn)見的政策取向，才能引領(lǐng)國家避開陷阱,，走向光明的未來,。

在認(rèn)真研究國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和客觀分析中國實(shí)際情況后，《建議》在處理經(jīng)濟(jì)增長與收入分配的關(guān)系上明確提出,，首先要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，努力提高質(zhì)量和效益。同時(shí),，要把提高居民收入在國民收入分配中的比重和提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重作為調(diào)整收入分配的基本目標(biāo)。只有提出這“兩個(gè)比重”,，消費(fèi)和儲(chǔ)蓄關(guān)系才能改善,，低收入者數(shù)量才能減少，中等收入者數(shù)量才能上升,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才有經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和政治基礎(chǔ)。

規(guī)劃者認(rèn)為,，在“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)提高“兩個(gè)比重”的目標(biāo)是可能的,，沿海和內(nèi)地、城市和農(nóng)村存在收入分配差距收縮的客觀條件,。沿海和內(nèi)地的分配差距在于沿海地區(qū)率先納入全球經(jīng)濟(jì)分工體系帶來的紅利,，在全球化形勢(shì)逆轉(zhuǎn)后，生產(chǎn)要素已加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,，這可能逐步縮小兩者收入差別,。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將隨著城市化進(jìn)程加快而逐步淡化，這也是歷史必然,。最根本的問題是,，中國已經(jīng)出現(xiàn)勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化，這使勞動(dòng)和資本的談判力量對(duì)比出現(xiàn)明顯逆轉(zhuǎn),，在這樣的歷史階段,，工資收入占全部收入比重提高是大勢(shì)所趨?！笆晃濉币?guī)劃期間,，政府公共政策的重點(diǎn)已經(jīng)更多轉(zhuǎn)向并將繼續(xù)堅(jiān)持改善民生和提供公共服務(wù)，在國民收入分配格局中,，將使政府,、企業(yè)和居民的比重出現(xiàn)變化。

在這些趨勢(shì)可能使收入分配差距縮小的客觀依據(jù)面前,，《建議》強(qiáng)調(diào)了以下重要政策取向：

第一,，在發(fā)展和改革中解決前進(jìn)中的矛盾。中國最大的風(fēng)險(xiǎn)在于失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和共識(shí)?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào),，要堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，保持適度的經(jīng)濟(jì)增長速度,，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性,，提高質(zhì)量，在經(jīng)濟(jì)增長中創(chuàng)造充分就業(yè)的機(jī)會(huì),。尤其要大力發(fā)展小型微型企業(yè)和服務(wù)業(yè),，建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，為創(chuàng)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的就業(yè)在新增就業(yè)中的比重達(dá)到90%，65%的專利發(fā)明和80%的技術(shù)創(chuàng)新來自小企業(yè),，這些數(shù)據(jù)足以說明小企業(yè)的潛力,。在提高增長質(zhì)量和擴(kuò)大就業(yè)中增加居民收入和擴(kuò)大中等收入者比重，而不采用極端的再分配方式“殺富濟(jì)貧”,，是《建議》在分配問題上重要的政策導(dǎo)向,。

第二，加快建立在財(cái)力上可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,。國際正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)證明,，提高政府用于改善民生的公共服務(wù)支出比重，既有利于增長,，也有利于公平分配,。《建議》強(qiáng)調(diào),，政府要通過提供社會(huì)保障,、基本醫(yī)療、義務(wù)教育等均等化的公共服務(wù)來改善民生,，這是解決增長與分配矛盾的政策著力點(diǎn),。目前，政府財(cái)政用于教育,、醫(yī)療和社保三項(xiàng)支出的比重約為38%,，比同等收入水平的國家低16個(gè)百分點(diǎn)左右，改進(jìn)公共服務(wù)的潛力還很大,。特別重要的是,，要對(duì)分散化和碎片化的社保體系加快重新整合步伐，擴(kuò)大覆蓋面,，提高統(tǒng)籌層次,，逐步提高標(biāo)準(zhǔn),，使之適應(yīng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快的新局面，為社會(huì)穩(wěn)定建立安全網(wǎng),。對(duì)照拉美和一些歐洲福利國家的教訓(xùn),，政府提供基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要與政府的財(cái)力相適應(yīng)，公共服務(wù)體系要有利于激勵(lì)而不能影響勞動(dòng)者的自我奮斗精神,，這是《建議》經(jīng)過深思熟慮做出的政策選擇,。

第三，改革收入分配制度,。要處理好公平和效率的關(guān)系,，創(chuàng)造起點(diǎn)公平的各種條件。要完善公開透明的市場(chǎng)秩序,，通過合理合法的競(jìng)爭(zhēng)獲得生產(chǎn)要素和市場(chǎng)準(zhǔn)入的公平機(jī)會(huì),。要調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的高收入，保護(hù)勞動(dòng)者的合法收入,，規(guī)范管理灰色收入，嚴(yán)厲打擊非法收入,。

第四,，重視發(fā)展教育和提高人力資本質(zhì)量。要使低收入的群體逐步成為中等收入者,，就必須高度重視教育發(fā)展,，提高勞動(dòng)力對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的適應(yīng)能力。從長期來看,，不同社會(huì)群體的收入差距主要是由人力資本質(zhì)量差距引起的,，貧困的代際遺傳是由于教育質(zhì)量和機(jī)會(huì)不公引起的，因此《建議》對(duì)教育發(fā)展特別是提高教育公平性和改善教育質(zhì)量進(jìn)行了前所未有的詳細(xì)規(guī)劃,。

第五,，引導(dǎo)社會(huì)輿論。處于中國特定的發(fā)展階段,，當(dāng)絕對(duì)貧困現(xiàn)象被逐步消滅后,，相對(duì)貧困現(xiàn)象更令人難以接受。人們可能相信一些貌似有理但實(shí)際有損于自身利益的極端主張,。在這種情況下,，必須以執(zhí)政黨而不是革命黨的立場(chǎng)，主動(dòng)引導(dǎo)改革向上的社會(huì)輿論,，鼓勵(lì)人們艱苦奮斗和創(chuàng)業(yè)致富,。必須強(qiáng)化改革的社會(huì)共識(shí)，增強(qiáng)人們對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的信心和現(xiàn)代公民意識(shí),，使全社會(huì)對(duì)收入分配差距擴(kuò)大和今后這一差距可能縮小這個(gè)歷史階段性特征有理性認(rèn)識(shí),。中國經(jīng)歷了共同貧困的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，進(jìn)入了改革開放后部分地區(qū)和部分群體先富起來的歷史階段，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和擴(kuò)大內(nèi)需過程中,，將逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,，而實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型需要每一個(gè)社會(huì)成員的共同努力，這是引導(dǎo)社會(huì)輿論的基調(diào),?！督ㄗh》專論了提高國家文化軟實(shí)力問題,，對(duì)有利于平滑實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的社會(huì)價(jià)值取向和公民意識(shí)提出明確要求,。

與赫希曼所描述的那種“隧道現(xiàn)象”類似，大量車輛堵在交通隧道內(nèi)后,，駕車人只要相信和看到車輛緩慢有序前進(jìn),，就不會(huì)產(chǎn)生混亂,；但如果車輛完全無法移動(dòng)，甚至出現(xiàn)交通秩序的混亂,，人們不相信會(huì)出現(xiàn)變化,，就會(huì)失去耐心。因此,，理性對(duì)待“堵車現(xiàn)象”,，保持秩序并逐步改變現(xiàn)狀，是社會(huì)寬容度的“天花板”,。雖然一些國家的發(fā)展案例不支持庫茲涅茲倒U型分配曲線的結(jié)論,，但在中國爭(zhēng)取出現(xiàn)是完全可能的。只要中國堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,，有序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革,，鼓勵(lì)全民艱苦奮斗，完善有利于創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的經(jīng)濟(jì)制度,，完善國民收入分配制度,，增強(qiáng)法治的權(quán)威地位，就可以形成橄欖型的分配格局,，從而向高收入發(fā)展階段邁進(jìn),。