福建日報

□楊林香　李敏　郭輝

我國正處于經濟社會發(fā)展的重要轉型時期，各地經濟社會發(fā)展不平衡,，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出,，義務教育城鄉(xiāng)間、地區(qū)間,、學校間的差距依然存在,。合理配置公共教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展刻不容緩,。福建確定11個試點縣（市,、區(qū)），探索以“教師人事關系收歸縣管,，實施教師校際交流工作”推動義務教育均衡發(fā)展的可行性,。通過對試點地區(qū)調研發(fā)現試點工作遇到瓶頸，需要采取有效措施推進義務教育學校教師均衡配置,。

當前,，縣域內義務教育學校教師均衡配置試點工作主要存在以下幾個問題：一是政策不完善，主要體現在三個方面,，即缺乏流動后教師管理的相關政策,，“人走關系走”的政策缺乏可操作性，不同學校的教師考評標準存在差異，影響教師交流后的職稱評聘和考核工作,；目前實施的鼓勵性政策力度不夠,，對教師的吸引力不夠；政策持續(xù)推進的時間表不明確,。二是校際不均衡,，體現在硬件設施、生源素質,、教學質量,、收入差距、隱性福利,、社會評價等方面,，制約了教師交流工作的開展。三是教師有顧慮,。當前,，教師對于參加校際交流的顧慮主要是，校際交流是否有利于教師職業(yè)成長,，異地交流帶來的家庭照顧問題,。特別是農村校師資薄弱，生源質量不高,，提升自身專業(yè)素養(yǎng)的空間有限,，影響了部分教師參與校際交流的積極性。

《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》強調教師隊伍建設的重要性,。通過推進教師資源均衡配置解決義務教育領域的教育公平問題,，需要完善現有做法，探索新途徑,。

政府進一步發(fā)揮主導作用,。政府要明確責任，整合職能部門,，在經費保障,、政策制定等方面協調推進，重點解決教師流動過程中的職稱評聘問題,，薄弱學?；A設施建設投入問題，“縣管校用”涉及的工資發(fā)放,、教師管理問題，周轉房建設問題等,。政策規(guī)定要清晰明確并具有可操作性,，有相對合理的時間表和具體步驟。一是教師交流制度化。要科學研究教師交流的合理年限,，作為制度規(guī)定固定下來,。要明確規(guī)定中心校、優(yōu)質校與薄弱校教師對等交流制度化,，以此作為職稱評聘和職務晉升的必要條件,。二是流動補償常態(tài)化?！秶鴦赵宏P于加強教師隊伍建設的意見》提出,，要對農村學校和薄弱學校實現四個傾斜：編制標準傾斜、職務職稱晉升傾斜,、工資傾斜,、評先表彰傾斜。福建相關文件也提出要“在工資,、職稱,、評先表彰等方面向農村教師傾斜”。進一步推動教師流動,，首先要保證縣域內義務教育學校教師工資待遇標準和發(fā)放時間一致,，其次要切實落實傾斜政策。建議在農村和薄弱學校設立“特崗計劃”,，專門為交流至該校的教師提供高級職稱職數,；按照學校地理區(qū)位離城遠近劃分層次，給予不同金額的區(qū)域補貼,，實行農村教師崗位津貼制度,；對長期在薄弱校工作的教師、對流動到薄弱校任課的教師,，可以提高其在“教職資格評定”,、“評優(yōu)評先獎勵”、“繼續(xù)教育”等方面的待遇,。這種補償要常態(tài)化,，形成政策固定下來，并根據經濟社會發(fā)展提高補償標準,。要加快建設教師周轉房,，全面實施農村中小學教師公轉房建設工程，并優(yōu)先保證校際交流教師使用,。三是政策執(zhí)行透明化,。增加教師流動政策的透明度，符合條件的教師都要交流,，盡量在流動中保障教師的選擇權,。完善流動步驟與審核過程，建立全縣范圍內符合條件的交流教師資源庫，由學校和教師雙向選擇,，給予薄弱學校和農村學校優(yōu)先選擇權,。在教師工資待遇，優(yōu)秀教師,、骨干教師等名額分配,，教師培訓機會獲得等問題的處理上要更加透明，城鄉(xiāng)教師待遇要均等,。四是政策延續(xù)規(guī)范化,。目前教師交流制度要從試點地區(qū)到全省全面鋪開，設立各縣（市,、區(qū)）推動教師交流的長期目標和具體時間表,，并使之形成良性循環(huán)。