福建日?qǐng)?bào)

□楊林香　李敏　郭輝

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期,，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，義務(wù)教育城鄉(xiāng)間,、地區(qū)間、學(xué)校間的差距依然存在,。合理配置公共教育資源,，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展刻不容緩,。福建確定11個(gè)試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）,，探索以“教師人事關(guān)系收歸縣管，實(shí)施教師校際交流工作”推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的可行性,。通過對(duì)試點(diǎn)地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)工作遇到瓶頸,，需要采取有效措施推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師均衡配置,。

當(dāng)前,，縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師均衡配置試點(diǎn)工作主要存在以下幾個(gè)問題：一是政策不完善,，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即缺乏流動(dòng)后教師管理的相關(guān)政策,，“人走關(guān)系走”的政策缺乏可操作性，不同學(xué)校的教師考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)存在差異,，影響教師交流后的職稱評(píng)聘和考核工作；目前實(shí)施的鼓勵(lì)性政策力度不夠,，對(duì)教師的吸引力不夠；政策持續(xù)推進(jìn)的時(shí)間表不明確,。二是校際不均衡,，體現(xiàn)在硬件設(shè)施、生源素質(zhì),、教學(xué)質(zhì)量,、收入差距、隱性福利,、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面,，制約了教師交流工作的開展。三是教師有顧慮,。當(dāng)前,，教師對(duì)于參加校際交流的顧慮主要是，校際交流是否有利于教師職業(yè)成長(zhǎng),，異地交流帶來的家庭照顧問題,。特別是農(nóng)村校師資薄弱，生源質(zhì)量不高,，提升自身專業(yè)素養(yǎng)的空間有限,，影響了部分教師參與校際交流的積極性。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性,。通過推進(jìn)教師資源均衡配置解決義務(wù)教育領(lǐng)域的教育公平問題,，需要完善現(xiàn)有做法，探索新途徑,。

政府進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用,。政府要明確責(zé)任，整合職能部門,，在經(jīng)費(fèi)保障,、政策制定等方面協(xié)調(diào)推進(jìn)，重點(diǎn)解決教師流動(dòng)過程中的職稱評(píng)聘問題,，薄弱學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入問題,，“縣管校用”涉及的工資發(fā)放、教師管理問題,，周轉(zhuǎn)房建設(shè)問題等,。政策規(guī)定要清晰明確并具有可操作性，有相對(duì)合理的時(shí)間表和具體步驟,。一是教師交流制度化,。要科學(xué)研究教師交流的合理年限，作為制度規(guī)定固定下來,。要明確規(guī)定中心校,、優(yōu)質(zhì)校與薄弱校教師對(duì)等交流制度化，以此作為職稱評(píng)聘和職務(wù)晉升的必要條件,。二是流動(dòng)補(bǔ)償常態(tài)化,。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》提出,，要對(duì)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校實(shí)現(xiàn)四個(gè)傾斜：編制標(biāo)準(zhǔn)傾斜,、職務(wù)職稱晉升傾斜、工資傾斜,、評(píng)先表彰傾斜,。福建相關(guān)文件也提出要“在工資、職稱,、評(píng)先表彰等方面向農(nóng)村教師傾斜”,。進(jìn)一步推動(dòng)教師流動(dòng)，首先要保證縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師工資待遇標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放時(shí)間一致,，其次要切實(shí)落實(shí)傾斜政策,。建議在農(nóng)村和薄弱學(xué)校設(shè)立“特崗計(jì)劃”，專門為交流至該校的教師提供高級(jí)職稱職數(shù),；按照學(xué)校地理區(qū)位離城遠(yuǎn)近劃分層次,，給予不同金額的區(qū)域補(bǔ)貼，實(shí)行農(nóng)村教師崗位津貼制度,；對(duì)長(zhǎng)期在薄弱校工作的教師,、對(duì)流動(dòng)到薄弱校任課的教師，可以提高其在“教職資格評(píng)定”,、“評(píng)優(yōu)評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)”,、“繼續(xù)教育”等方面的待遇。這種補(bǔ)償要常態(tài)化,，形成政策固定下來,，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要加快建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房,，全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教師公轉(zhuǎn)房建設(shè)工程,，并優(yōu)先保證校際交流教師使用。三是政策執(zhí)行透明化,。增加教師流動(dòng)政策的透明度,，符合條件的教師都要交流，盡量在流動(dòng)中保障教師的選擇權(quán),。完善流動(dòng)步驟與審核過程,，建立全縣范圍內(nèi)符合條件的交流教師資源庫(kù)，由學(xué)校和教師雙向選擇,，給予薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校優(yōu)先選擇權(quán),。在教師工資待遇，優(yōu)秀教師,、骨干教師等名額分配,，教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)獲得等問題的處理上要更加透明，城鄉(xiāng)教師待遇要均等,。四是政策延續(xù)規(guī)范化,。目前教師交流制度要從試點(diǎn)地區(qū)到全省全面鋪開，設(shè)立各縣（市,、區(qū)）推動(dòng)教師交流的長(zhǎng)期目標(biāo)和具體時(shí)間表,，并使之形成良性循環(huán)。